濱州市開展農村全域土地綜合整治思路探討

山東省濱州市自然資源和規劃局 山東 濱州 256600

一、濱州市概況

(一)概況

濱州市位于山東省北部，黃河三角洲腹地，北臨渤海，東臨東營市，南連淄博市，西南與濟南市交界，西與德州市接壤，西北隔漳衛新河與河北省海興縣、黃驊市相望。全市土地面積9600平方公里，轄濱城、沾化兩區，鄒平市，惠民、陽信、無棣、博興四縣和市屬三個開發區，是黃河三角洲內最大的行政區。

(二)自然條件

濱州市屬溫帶大陸性季風氣候，春季多風少雨，氣候干燥；夏季氣候潮熱，降水集中。多年平均氣溫12.7℃，降水量564.8毫米，平均日照時數2632.0小時；風向冬季以偏北風為主，夏季以偏南風為主。

全市市地貌類型多樣，主要分為山地、山腳丘陵地、山前傾斜平原、緩平坡地、河間淺平洼地、河灘高地、決口扇形地、背河槽狀洼地、海灘地等九種。地勢南高北低，大致上由西南向東北傾斜。以小清河為界，全境呈現南北兩種不同類型的地貌特征：小清河以南為低山丘陵區，以北為黃河沖擊平原。

濱州市境內以黃河為界，南部為小清河流域，北部為海河流域。過境河主要有黃河、德惠新河、徒駭河、馬頰河、支脈河、小清河，各河大致流向東北，注入渤海。海岸線長239公里，約占山東省的8%。北部沿海有灘涂面積9.37萬公頃，負15米淺海面積20萬公頃。島嶼50余個，漁港5處，宜鹽面積9.6萬公頃，是山東省第二大海鹽生產基地和全國四大漁場之一。沿海灘涂、淺水海域發展水產養殖和制鹽業潛力巨大。

濱州市境內土壤共有五個土類，13個亞類，28個土屬，127個土種。五個土類分別是潮土、鹽土、褐土、砂姜黑土、風砂土。本市境內屬暖溫帶落葉闊葉林區，森林植被以落葉闊葉林為主，自然植被為灌草叢植被。

二、土地利用現狀

濱州市土地總面積1375.83萬畝，截止2019年底，全市有耕地695.79萬畝、園地43.61萬畝、林地30.65萬畝、其他農用地179.06萬畝、鹽堿地31.87萬畝、其他草地35.40萬畝。全市地勢平緩，土層深厚，適宜發展多種種植、養殖業。

三、農村土地整治中存在的問題

“十二五”以來，濱州市通過開展高標準農田建設、實施土地開發整理和田水路林村綜合治理，增加了耕地面積，提高了耕地質量，改善了農業生產環境，提高了農村人居環境。近年來，隨著現代農業的快速發展和鄉村振興戰略的深入推進，傳統土地整治模式已經無法滿足農村農業發展需要。主要表現在：

(一)農村土地整治缺乏統一規劃。濱州市農村地區土地利用總體規劃、村鎮規劃、生態規劃、農業發展規劃、美麗鄉村建設規劃、水利工程專項規劃等分別由不同部門編制和實施，各類規劃不銜接、不統一，導致農村土地整治缺乏統一規劃，整體效益差。

(二)農村土地整治手段單一。在農村土地整治中，高標準農田建設工程、土地開發整理工程、農業示范區建設、城鄉建設用地增減掛鉤、農田水利工程建設、美麗鄉村建設等項目分散在不同部門，各部門出于不同目的分別開展土地整治。

四、開展農村全域土地綜合整治思路

(一)“十四五”開展農村全域土地整治的重要意義。《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》提出“開展鄉村全域土地綜合整治試點，優化農村生產、生活、生態空間布局”。

1.有利于推進農村土地資源高效利用。農村全域土地綜合整治通過開展全要素綜合治理，統籌安排鄉村生態、農業、建設空間，統一解決鄉村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等多維度問題，實現土地資源高效利用。

2.有利于促進生態保護修復。全域國土綜合整治是生態保護修復的重要手段，開展鄉村生態修復工程，全面提升鄉村自然和人文景觀功能，對恢復治理農村受損生態環境和人居環境具有積極作用。

3.有利于加強耕地保護。“十四五”時期，濱州市耕地保護難度日趨加大。開展全域土地綜合整治，將零散耕地、園地、林地、其他農用地進行空間置換，加快宜耕后備資源開發，優化永久基本農田布局。

(二)濱州市實施全域土地綜合整治的思路

1.把全域規劃放到首要地位。在《濱州市國土空間規劃》控制下，加快編制《濱州市農村全域土地綜合整治規劃》，綜合評價不同地區不同鄉村的經濟、區位條件、資源優勢、制約因素、功能定位等，確定編制目標多元、要素融合、各具特色的鄉村土地整治規劃，統籌生態修復、耕地保護、產業發展、人居環境、文化傳承等空間布局，引領全域土地綜合整治科學、規范推進。

2.科學編制實施方案。以整鄉整村為項目單元，確定實施范圍、建設規模、目標任務、時序安排等，統籌安排各類整治工程，明確資金預算和使用計劃，提出具體推進措施。

3.推進山水林田湖草綜合治理、系統修復。通過開展農用地綜合整治，統籌耕地提質改造、宜耕后備資源開發等工程，在保證永久基本農田、優質耕地不減少前提下，促進農業用地集中連片、數量不減少、質量有提高。

4.堅持因地制宜，分類整治。從鄉村生態系統整體性和區域自然環境差異性著眼，創新“土地整治+”模式，通過有側重點地實施“土地整治+現代農業”“土地整治+鄉村旅游”“土地整治+生態建設”“土地整治+鄉風建設”“土地整治+智慧鄉村”等模式，因地制宜地將土地整治與鄉村社會的生態價值、文化價值、旅游價值與經濟價值等相結合，探索出一條以綠色發展推動鄉村振興的有效途徑。

5.用好土地政策。一是優化土地利用結構與布局。允許在項目區內對零散分布的建設用地、耕地、園地、林地及其他農用地進行空間置換和布局優化，在年度土地變更調查時統一調整。二是促進永久基本農田集中連片。允許開展零星分散耕地整合歸并、提質改造等工作，形成的高質量耕地納入永久基本農田儲備區，并在補劃前按一般耕地管理和使用。

6.加大資金支持力度。加大涉農資金整合力度，統籌使用涉農資金，發揮資金綜合效益；構建多元投資機制，形成以政府資金為主導，吸引社會資金參與的資金保障體系，鼓勵民營企業、社會組織和個人積極參與整治。

五、結語

農村全域土地綜合整治作為一種全新的土地整治模式，對保護耕地，加快推進現代農業發展，促進鄉村振興戰略順利實施均具有重要意義，濱州市應及時轉變農村土地整治思路，立足資源特點，因地制宜地開展“山水林田湖草”全要素綜合整治，全域優化農村生產、生活、生態空間，實現鄉村有機更新。