鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的一點(diǎn)思考

如東縣新店鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局 江蘇 南通 226432

一、原因分析

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜這些問題的根本,主要還是思想重視程度不夠、責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)。一是少數(shù)部門安全發(fā)展理念樹得不夠牢固,在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中未能把安全生產(chǎn)擺在重要位置,安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作進(jìn)展不快,工作開展不平衡;二是部分部門責(zé)任落實(shí)不到位,檢查不執(zhí)法、執(zhí)法不處罰、處罰不到位等問題仍然大量存在;三是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)任重道遠(yuǎn),違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的問題還比較突出。對(duì)這些根源性問題,務(wù)必要引起高度重視,采取有效措施,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓長(zhǎng)效。

二、在心理層面重視安全生產(chǎn)工作

一是必須把“安全發(fā)展”的理念銘刻于心。

堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線,以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)①,牢固樹立安全發(fā)展理念,正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全生產(chǎn)監(jiān)管,做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都以安全為前提,筑牢高質(zhì)量發(fā)展的“安全基石”。

二是必須把“禍患常積于忽微”的警示銘刻于心。

響水“3·21”爆炸事故企業(yè)——天嘉宜化工公司,原安監(jiān)總局曾發(fā)出督促整改函點(diǎn)名批評(píng),并指出存在13個(gè)安全隱患,其中幾條涉及危險(xiǎn)源苯罐的操作不當(dāng),正是此次爆炸的源頭。著名的“海恩法則”揭示了這么一條規(guī)律:每起嚴(yán)重事故的背后有29起事故征兆,每個(gè)征兆背后還會(huì)有300起事故苗頭,以及上千個(gè)事故隱患。我們必須堅(jiān)決克服松懈和僥幸心態(tài),把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待,一點(diǎn)一滴都不能馬虎、一時(shí)一刻都不能松懈,守土有責(zé)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé),嚴(yán)格監(jiān)管,最大限度地避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

三是必須把“形式主義害人”的教訓(xùn)銘刻于心。

國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)督導(dǎo)反饋中一針見血地指出:江蘇一些地方和企業(yè)在吸取過去事故的慘痛教訓(xùn)、改進(jìn)安全生產(chǎn)工作上不認(rèn)真、不扎實(shí),走形式、走過場(chǎng)。在事故企業(yè)方面,為追求利益的最大化和成本的最小化,視安全生產(chǎn)為兒戲,沒有認(rèn)真整改,我行我素,想方設(shè)法逃避監(jiān)管。在屬地和部門監(jiān)管方面,有的認(rèn)為上級(jí)部署傳達(dá)到位、開開會(huì)、研究研究、走走過場(chǎng)就萬事大吉,實(shí)在不行罰款完事,至于安全措施是否落實(shí)到位卻還在其次。不能真正吸取事故教訓(xùn),舉一反三,查找自身問題并進(jìn)行深刻分析研究。

安全生產(chǎn)工作任何時(shí)候都不能放松,政府部門和企業(yè)都要始終保持清醒頭腦,站在講政治的高度,保持工作定力,以如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈的謹(jǐn)慎態(tài)度,查風(fēng)險(xiǎn)、除隱患,嚴(yán)防各類事故發(fā)生,不斷增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作思想自覺和行動(dòng)自覺,切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安“的政治責(zé)任。

三、在實(shí)踐之中做好安全生產(chǎn)工作

政府各部門、各企業(yè)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的總要求,分別擔(dān)起部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

(一)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

一要聚焦重點(diǎn)行業(yè)。重點(diǎn)圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、工貿(mào)、道路交通、消防、建筑施工和燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展常態(tài)化、拉網(wǎng)式隱患排查,確保橫向到邊、縱向到底。堅(jiān)決取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小化工、黑作坊,嚴(yán)厲打擊各類違法行為,實(shí)現(xiàn)全鏈條、全生命周期安全監(jiān)管。二要聚焦重點(diǎn)板塊。在推進(jìn)安全生產(chǎn)工作過程中要更加突出系統(tǒng)性,找準(zhǔn)工作的抓手。重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)公共設(shè)施安全體檢,加強(qiáng)對(duì)老樓危樓、燃?xì)獍踩呐挪檎巍｀l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要完善安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制,加強(qiáng)源頭管控,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理,不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。三要聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所。要對(duì)超市、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和“三合一”場(chǎng)所、倉儲(chǔ)堆場(chǎng)等場(chǎng)所全面開展消防安全檢查,存在重大安全隱患的要及時(shí)封閉停運(yùn)、落實(shí)整改。加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)專職消防隊(duì)站建設(shè)以及消防車輛、器材裝備的采購。要聚焦 “群租房”等場(chǎng)所,加強(qiáng)群眾居家消防安全知識(shí)宣傳,切實(shí)解決可燃物堆積、電氣線路亂搭、堵塞消防通道等問題,嚴(yán)防“小火亡人”事情發(fā)生。四要聚焦重點(diǎn)時(shí)段。夏季的高溫雷雨和冬季的冰雪霧霾是各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)期,要加強(qiáng)研判分析、做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。督促企業(yè)做好這些重點(diǎn)時(shí)段條件下生產(chǎn)裝置、設(shè)備和安全設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作,確保安全設(shè)施完好運(yùn)行。堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合,加強(qiáng)暴雨、大風(fēng)、雷電、冰雪霧霾等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)會(huì)商,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,落實(shí)科學(xué)防范措施,切實(shí)擔(dān)負(fù)起防汛減災(zāi)的責(zé)任。

在突出重點(diǎn)的同時(shí),要堅(jiān)持抓大不放小、做到全覆蓋,推動(dòng)安全生產(chǎn)排查整治向縱深推進(jìn),把安全生產(chǎn)工作的責(zé)任和壓力傳遞到最基層和企業(yè),切實(shí)解決安全生產(chǎn)“上熱中溫下冷”的問題。

(二)持續(xù)深化問題隱患整改。

對(duì)排查出的所有隱患要堅(jiān)持“零懈怠、零容忍”的態(tài)度,強(qiáng)化措施,進(jìn)行整改,真正做到整改不走過場(chǎng)、不留后患。要適時(shí)開展“回頭看”工作,全面鞏固深化安全生產(chǎn)整改成效;對(duì)于需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的,持續(xù)用力、常抓不懈,扎實(shí)推動(dòng)整改工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。同時(shí),舉一反三,主動(dòng)查擺自身有沒有類似的問題,探索建立長(zhǎng)效機(jī)制,力爭(zhēng)在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管執(zhí)法、綜合治理等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全面、大幅提升,切實(shí)把督導(dǎo)成果體現(xiàn)到提升本質(zhì)安全水平上來。

(三)持續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。

抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要手段,是防范遏制事故的有效舉措。要按照 “全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求,認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法檢查計(jì)劃,深入實(shí)施“一案五制”工作法,充分發(fā)揮“清單提醒、被罰承諾、案件警示、執(zhí)法回訪、重點(diǎn)監(jiān)管”等機(jī)制作用,切實(shí)達(dá)到執(zhí)法一家、規(guī)范一家、教育一片的效果。要持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),按照?qǐng)?zhí)法處罰“四個(gè)一律”的要求,依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法、以工作要求代替行政處罰,保持高壓嚴(yán)管的強(qiáng)大震懾。

如今安全生產(chǎn)工作重要性日益凸顯,只有發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神,全力做好安全生產(chǎn)工作,確保社會(huì)大局穩(wěn)定,才能為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

注 釋

① 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(2016年12月9日)