關于大型養路機械企業“雙重預防機制”建立的思考

2020-07-12 10:04:17

中國神華能源股份有限公司軌道機械化維護分公司府谷工務機械段陜西榆林 719400

1 引言

為有效防止大型養路機械企業各類事故發生,實現關口前移,需提前預判各類風險。“雙重預防機制”是目前比較科學有效、切實可行的安全風險預控及隱患治理機制,該機制將安全風險的識別、評估、預防、管控、隱患排查以及治理等各項工作有機地融合在一個整體、統一的安全風險防控系統當中,從而達到較好的安全隱患防控目的。

2.1 成立組織機構企業要構建“雙重預防機制”組織機構,由企業主要負責人全面負責,各分管領導、各部門及相關技術人員牽頭,負責安全風險的辨識、評估、隱患的排查、治理以等工作。

2.2 明確各級職責企業應該根據建立的組織機構,明確各級在“雙重預防機制”中的職責,一般分為領導層、管理層和執行層三個層級。

領導層主要包含企業主要負責人、風險分級管控分管負責人及其他負責人,負責風險分級管控的策劃,并提供相應保障措施。

管理層主要包含各職能部門、各專業技術人員,負責建立相關制度與措施,并監督落實。

執行層是指一般從業人員,負責落實風險分級管控各類制度、措施。

2.3 風險點確定企業應按照風險點劃分原則,在本單位生產活動區域內對生產經營全過程進行風險點排查,確定包括風險點名稱、類型、區域位置、可能發生的事故類型及后果等內容的基本信息。風險點排查應按生產(工作)流程的階段、場所、設備、設施、作業活動或上述幾種方法的結合等進行。

2.4 危險源辨識

2.4.1 辨識內容危險源辨識應覆蓋風險點內全部設備設施和作業活動,危險源辨識分為全面辨識和動態辯識。

全面辨識

——大型養路機械作業過程涉及的所有工作任務;

——大型養路機械設備、特種設備等安全生產設備設施;

——各工作場所、生活場所、倉庫等區域,以及作業環境;

——員工的健康狀況、勞動保護和作業行為;

——安全生產責任制、操作規程、教育培訓、現場作業、應急救援等安全生產管理制度的制定和落實情況;

——其他可能產生風險的因素。

動態辨識

——發生事故、事件,現有防控措施不符合整改要求時;

——研究、開發、引進新技術、新工藝、新設備時;

——進入未經辨識的危險場所或受限空間時;

——新任務、不經常執行的任務或實施應急處置時;

——其它需要補充的情況。

2.4.2 辨識方法大型養路機械企業危險源辨識可分為工作任務、設備故障、生產區域三類。

對于大型養路機械作業過程中的危險源辨識采用工作任務分析法(JHA),即:以清單的形式列出所有的業務活動、活動場所及每項業務活動具體的實施步驟,分析工作中存在或潛在危險源。

對于大型養路機械等設備設施,針對設備故障進行危險源辨識,基于生產系統和設備,制定和完善控制措施,明確日常維護、定期檢修以及故障處理的方法。

對于大型養路機械生產區域,基于生產區域和生產系統,辨識、分析存在的危險能量及載體(物質)、生產系統的不安全狀態、環境不安全條件等,準確評價事故的發生概率和其嚴重程度的大小并科學制定應急預案。

2.5 風險評價與分級對于工作任務風險,采用“SEP”法評估危害后果發生的可能性、頻率和結果的嚴重度,計算風險值,確定工作任務的風險等級。分為高、中、低三個等級。

對于設備故障風險,采用定性評估的方法確定故障模式的風險等級。分為重大、較大、一般三個等級。

對于生產風險,采用 “SEP”法評估危害后果發生的可能性、頻率和結果的嚴重度,分為高、中、低三個等級。

2.6 制定控制措施根據危險源具體情況,精準確定管理對象,并合理指定相應的直接責任人和監管人員,并編寫科學的風險管控措施。不同級別的風險要結合實際采取一種或多種措施進行管控,確保各類風險處于可控范圍。對高風險,須制定科學防控措施和應急預案。

2.7 風險分級管控企業一般將風險分為公司、機械段和車間三個級別進行管控。職能部門根據風險評價及分級結果,分階段、分層次開展安全風險告知培訓,使每位職工都能夠熟悉本崗位存在的安全風險及相應的管控措施,并嚴格監督其落實效果。

2.8 隱患分級排查企業應建立隱患排查治理制度,對風險管控措施的有效性進行監控,確保各類風險管控措施持續有效,實現從源頭上控制風險轉化為隱患,有效防范安全事故發生。

2.8.1 編制隱患排查清單及計劃企業在組織開展安全檢查、隱患排查前,應當對照風險分級管控內容編制隱患排查清單,清單可分為基礎管理、現場作業、設備管理等類別。結合作業特點,合理確定各層級隱患排查周期及范圍,在實施隱患排查前,應編制隱患排查方案,重點對隱患排查內容進行確定。

2.8.2 隱患排查實施各層級根據隱患排查計劃,組織實施隱患排查工作。通暢采用日常、綜合、專業、季節性、節假日、事故類比等不同的隱患排查方式。

2.9 隱患分級治理

2.9.1 隱患分級依據安全隱患的防范、排除和治理難度以及預判可能導致的后果嚴重程度對安全隱患排查分為一般隱患和重大隱患兩種。

根據安全隱患治理范圍大小,可將其分為一級隱患(公司級)、二級隱患(段級)、三級隱患(車間級)。

2.9.2 隱患治理針對一般安全隱患采取分級治理措施。由企業各個部門主要負責人安排專人進行負責防范、治理、驗收。

針對重大安全隱患必須采取制定嚴密的整改方案的措施。明確期限,規范機制,制定應急預案。

對于各級范圍內的隱患,各級檢查人員負責監督隱患的整改工作,責任人按規定對隱患進行整改。

2.9.3 治理驗收安全隱患治理工作結束之后,企業相關領導要依據安全隱患的級別大小組織專門的工作人員對安全隱患治理工作質量和效果進行檢查驗收,開啟閉環管理模式,同時及時更新安全隱患治理臺賬信息。

全面推行“雙控機制”,實現把風險苗條控制在隱患萌芽時期,把隱患控制在事故來臨之前,需企業各部門各級人員全面落實責任機制,嚴把責任落實與監督關口,通過精細化分類指導、嚴格化分級監管的高效措施,實現對各類事故的高效防范。