論土地管理角度下土地利用和規劃的優化途徑

林松濤

（賓縣自然資源局，黑龍江 賓縣 150400）

在當前城市建設和發展過程中，土地利用和規劃具有極為重要的意義，同時也是城市建設工作開展的重要的前提和基礎。通過針對土地資源實施科學合理的規劃和利用，可以促進城市建設工作的有序開展，推進城鄉共同發展的步伐，進一步縮小城鄉差距，優化城鄉居民生活環境，促進民眾生活質量的提升。

1 土地利用和規劃中存在的問題

1.1 土地規劃與其他部門的規劃銜接不到位

基于土地管理角度實施土地利用和規劃，可以進一步提升土地規劃整體質量，提高土地資源的集約利用，進一步促進經濟和社會的有序發展。但在實際工作開展過程中還存在許多不足之處。在土地規劃和利用工作開展過程中，由于具體工作無法由土地規劃部門單獨完成，這其中還會涉及到其他相關單位和部門，但土地規劃部門與其他部門之間溝通和交流較少，在實際工作中銜接不到位，這就導致土地利用和規劃無法發揮出應有的作用。

1.2 土地規劃的動態性和嚴肅性不足

由于土地利用和規劃的質量與國民經濟發展息息相關，因此要求土地規劃人員要根據經濟發展變化來適當的調整土地利用和規劃。在傳統的土地規劃工作中，一般會采用分區管理的方式進行，但這種規劃方式 缺乏動態性。再加之在土地規劃工作開展過程中，缺乏完善的法律法規約束，這就導致實際工作的開展缺乏法律支持，影響土地規劃的惡靈性和權威性，不利于城市建設和發展。

1.3 土地規劃和城鄉規劃之間缺乏協調性

雖然兩者都強調了土地資源的利用，但是兩者對土地資源的使用方式存在差異，前者強調對土地科學、合理的利用，從而保證土地使用的最大效益。后者強調城鄉的建設、經濟的發展。所以兩者在內容上的差異，導致在具體實施過程中存在一定的矛盾。

2 基于土地管理角度下土地利用和規劃的優化途徑

2.1 秉承著節約用地原則

在具體土地利用和規劃實施階段，需要以科學發展觀為指導，秉承著節約用地原則，提供節約和集成化用地，有效的防范土地資源浪費現象的發生。同時在土地規劃工作開展過程中，還在具備長遠的發展眼光，明確土地規劃方向，并針對土地利用和規劃布局進行調節，進一步對產業土地標準進行明確。在具體工作中還要基于經濟和生態視解來對土地的節約利用進行分析，促進土地利用和規劃的完善。在實際土地利用和規劃工作中，還要結合相關數據針對生態環境承受力進行評價調查，針對一定范圍內土地資源使用過程中環境承受力進行確定，以此來科學進行土地規劃布局，實現土地資源的合理利用。

2.2 提高土地利用和規劃的可行性

在實際土地利用和規劃工作開展過程中，需要重視設施的建設和完善。相關單位需要積極促進土地利用和規劃、設施的整合。根據實際情況開展規劃工作過程中，宜遵循實事求是的理念，針對本土地理狀態和經濟狀態進行全面分析，有效的保障土地利用和規劃的合理性，提高土地資源的利用率。實際土地的利用和規劃還要預留一定的彈性空間，針對土地利用和規劃的最大范圍和最小范圍進行設計，為后續情況發生變化后針對土地利用和規劃的調節提供更多的便利。在具體針對土地利用規劃編制過程中，需要結合不同區域的實際情況來分級進行調查，確保土地利用和規劃的可行性。

在具體工作中，需要以生態資源狀態作為具體的評價條件，重視土地利用和規劃與城鎮化和生態資源等目標的融合，針對土地空間實施科學規劃，實現對土地資源的有效保護，還要加強對生態資源的保護，設計更為科學性和合理性的城鎮空間體制。針對城市土地使用范圍進行合理規劃，具體要立足于實際優化布局。城鄉一體化示范區用地嚴禁隨意征用，具體需要征集民眾的建議和意見，并結合土地產出強度指標來對用地范圍進行確認。針對于土地的利用，宜做好土地綜合整治工作，因地制宜，科學安排用地，采取產權轉換來推促進城鄉的統籌發展和新農村建設。另外，還要對產業用地實施科學調節，不斷完善基礎設施，針對于社會民生、戰略性產業和國家重點項目的用地進行優先安排。

2.3 協調城鄉規劃與土地規劃關系

土地規劃和城鄉規劃是兩種不同的規劃方式，要讓兩種不同的規劃方式協調發展。因此在實際工作中，不僅要做好耕地保護工作，還需要在城鄉規劃中針對土地征用范圍進行嚴格控制，對于城市擴張過程中要針對土地征用面積嚴格管控，舊城改造過程中需要保證改造方案的合理性，針對于改造方案中拓展土地合理進行征用，提高土地使用效率。

在當前經濟高速發展的新形勢下，土地規劃管理和城鄉規劃的有效結合，可能為經濟發展提供強有力的支持。在實際土地規劃工作中，需要遵循可持續發展理念，制定更具可行性和可操作性的土地規劃方案，并確保其能夠落實到位。同時以土地規劃作為基礎，以此來科學合理的制定城鄉規劃，同時土地規劃和城鄉規劃當地政府需要及時進行公布，使公眾能夠有所了解，并征求公眾的建議和意義，使公眾對土地資源的合理利用給予充分的重視。

3 結語

土地管理工作以土地使用和規劃作為其核心所在，因此通過科學開展土地利用和規劃，可以進一步提高土地管理質量和效果。基于土地管理角度的土地利用和規劃工作的開展，通過針對土地利用和規劃信息數據進行分析，以此來制定科學合理的土地利用和規劃方案，并以科學發展作為指導，實現城鄉土地資源的優化配置，全面提高土地利用效率，為社會和經濟的健康發展打下堅實的基礎。