涇川縣村莊空心化及耕地撂荒問題分析及對策建議

王有文

（甘肅省涇川縣蔬菜生產辦公室, 甘肅 涇川744399）

涇川縣位于甘肅東部，312 國道、西平鐵路貫穿全境，交通便利，區位優勢獨特。全縣轄14 個鄉鎮，215 個行政村，總人口35.62 萬人，其中農業人口31.7 萬人。總耕地面積67.4 萬畝，人均耕地2.1 畝。農業方面，除過小麥、玉米等糧食作物，主要以蘋果、蔬菜和畜牧養殖為主。近年來，隨著周邊城市城鎮化以及工業、服務業的快速發展，農業比較效益降低，大量的勞動力外出務工，村莊空心化問題與日俱增。

1 村莊空心化問題分析

村莊空心化主要表現在農宅空心化和人口空心化兩方面。

農宅空心化：通過測算，涇川縣14 個鄉鎮77412 戶農村家庭中，存在閑置房屋情況的農戶總數近3000 戶（含搬遷后1戶多宅情況），占總戶數的3.87%，其中房屋長期閑置的農戶900 多戶，占總戶數的1.16%。分鄉鎮情況看，存在房屋閑置情況較多的鎮分別是高平鎮、太平鎮、紅河鄉，由于距離縣城較為偏遠且農民收入相對較低，長期外出務工人數較多，因此長期和短期閑置房屋情況較多。在紅河鄉調查走訪過程中，當地村社干部和很多農戶反映，現在村社居民點有1/3 的房屋常年空置或者是只有到春節這樣的重大節假日才會有人來居住一段時間，個別村社近一半的家庭長期在外務工。

人口空心化：據涇川縣勞務辦統計，近幾年涇川縣城鄉勞動力輸轉人口常年保持在7 萬人左右，占到全縣農村常住人口31.57 萬人的22.17%。以紅河鄉姚哈村為例，2019 年底，全村99 戶324 人，28 戶家中無勞動力或勞動力戶籍遷出本村，下剩71 戶家中共有正常勞動力162 人。其中：外出務工人員131人，已經占到全村正常勞動力人數的80.8%。

村莊空心化產生的原因：

一是農村公共服務相對落后。精準扶貧以來，涇川縣農村公共服務設施得到較大提升，但和城區相比仍然較為落后。城市吸引了大量原本從事農業生產的農村勞動力放棄農業生產成為城市發展的建設者和服務者。

二是村莊規劃不夠合理。近年來，涇川縣相繼實施了較多的美麗鄉村、易地搬遷和小康屋建設項目，但只是部分群眾搬遷移居，搬遷零散，同時對廢舊莊基拆舊復墾還不夠徹底。以伍冢村大坡口社為例，近1000 多畝的老村子里只有7-8 戶沒有經濟能力遷走的農戶還在常年堅守居住，大多數人家十幾年前都搬到新的居民點了，老村子里只剩下些閑置的廢舊莊基和爛土窯洞，嚴重影響著村莊環境風貌。

三是新生代觀念轉變。大多數“80 后”“90 后”的新生代農村人口不愿意像父輩一樣被束縛在經濟效益和社會地位低下的農業生產崗位上，寧愿選擇到城市務工，以期成為城市新市民，將來留在城市。小部分年輕夫妻為了方便外出務工和照顧孩子舉家外遷。農村孩子高中或大學畢業后回到農村從事農業勞動的更是少見。

2 耕地撂荒問題分析

耕地撂荒現狀：伴隨著村莊“空心化”的加劇，土地撂荒情況也日益嚴重。據2020 年3 月份各鄉鎮上報統計匯總，涇川縣耕地撂荒面積4920.84 畝，占全縣耕地總面積68.12 萬畝的0.7%。區位優勢好，耕地質量好，撂荒就相對少；區位優勢差，耕地質量差，撂荒就相對多。據調查，涇川縣耕地撂荒主要集中在坡度較大的二臺土以上的旱地，占耕地撂荒面積的72.2%左右。

耕地撂荒的原因：

一是種糧的比較效益差。以小麥為例，畝產500 斤，畝收入500 元，種子、農藥、化肥、農機等物耗220 元，畝平純收入280 元左右，投入產出基本持平，瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出。而如果外出務工，一個勞動力年均總收入一般都可達1.5 萬元。種糧不如務工的比較效益，導致出現耕地撂荒。

二是耕地耕作條件差。盡管涇川縣大力推進農業農村基礎設施建設，依托精準扶貧提供一系列獎補政策，但撂荒地零散瘠薄，種植價值低，一些農田水利設施年久失修，管理和耕作十分不便，種植難度大，收獲難度更大，無人承租。

三是農村生產缺乏勞動力。據2019 年統計，涇川縣常年外出務工勞動力7 萬人，占總勞動力的45%，特別是偏遠的山區鄉村，青壯年勞動力外出務工現象更突出，在家務農的基本為老弱婦孺，勞力能力差，產出部分僅能自給自足，農業發展動力不足，積極性不高。

3 對策建議

3.1 村莊空心化對策建議

第一，科學規劃村莊布局。在村莊規劃建設過程中，科學謀劃，實施集中連片打造，克服盲目外延，防止為了建設新村而出現“空心村”現象。

第二，依法收回多余宅基地。對實施易地搬遷、新農村建設、戶口遷出、整戶消亡等無人居住的廢舊宅基地，由村委會提出收回申請，經鄉鎮政府審批后，報縣級主管部門備案，依法騰退復墾。

第三，持續改善公共服務設施。加大資金投入，不斷改善鄉村兩級教育、醫療、交通等條件，增加文化體育設施投入，減小城鄉差距，讓學生有學上，群眾有病能就近就醫、出行便捷。

第四，就近開發就業崗位。立足當地發展實際，出臺相關扶持政策，鼓勵中小企業提供更多就業崗位，吸納外出務工人員回流，幫助他們就近就業。

3.2 耕地撂荒對策建議

第一，大力提倡補助性或免耕等新型耕作制度。推廣使用先進的小型農業機械，從而減輕農民的勞動強度，以適應當前農村勞動力匱乏問題，減少農村隱形拋荒或撂荒。

第二，建立土地流轉機制。制定出臺縣域土地流轉及撂荒的實施意見，成立專門的流轉管理機構，吸引經濟實力和帶動能力較強的大戶對閑置耕地有序流轉。

第三，推行村組集體代耕制度。在保持土地所有權、承包經營權不變的基礎上，對長期外出務工后，撂荒耕地一年以上的，通知撂荒農戶限期（下一季）恢復耕種，到期仍不履行耕種義務的，經村民代表大會表決同意后形成決議，由村民委員會委托村民小組強制收回，并安排代耕代種。

第四，對撂荒耕地進行集中規劃。依托各類產業發展項目，栽植雜果、油料、花卉作物，由政府集中收購并統一代銷。