國家儲備林建設面臨的問題及對策建議

黃遠鋒

（貴州省冊亨縣雙江鎮人民政府，貴州 冊亨 552204）

目前，我國市場對林木資源的需求量隨著社會經濟的飛速發展不斷增加，出現了供不應求的問題，國家實行儲備林政策，不斷開展儲備林建設項目，有效緩解木材資源供不應求的問題的同時也可以改善林業生態環境，推進生態文明建設。但是，目前我國國家儲備林建設相關政策還處于初步發展階段，還存在很多需要解決的問題。

1 國家儲備林建設面臨的問題

1.1 儲備林培育及林外采伐問題

目前，儲備林培育周期長是我國國家儲備林建設過程中存在的主要問題，直接影響著國家儲備林建設的進度和成效。據資料所知，利用人工培育進行儲備林建設所需要的時間可達30年左右，若未利用人工培育而進行儲備林建設則需要多用10年左右的時間，因此，非常不利于完成儲備林建設工作。另外，針對林木的采伐問題也缺少相應的專業指導文件，進而也會對國家儲備林建設造成不良影響。基于此，我國林業相關部門在進行儲備林建設過程中應該重視森林面積增長的同時也要有效控制對林木的采伐，這樣才能更有利于開展儲備林建設工作，促進國家儲備林的可持續發展。

1.2 儲備林日常管理問題

盡管當前我國不斷地進行林業相關政策改革，林業產權從集體所有變更為個人所有或小組所用，并取得了一定的成效。但是，也伴隨著一定的問題，不能積極有效地進行林地所有權和產業的管理，導致在儲備林建設過程中，個人或企業為了追求更多的經濟利益，會引發濫砍濫發、偷盜林木以及非法占用林地等多種問題，對儲備林建設極為不利。另外，在一些林地中生長著含有揮發性油脂的林木，如高杉、云杉等珍貴樹木，這些樹木很容易燃燒進而引發森林火災。目前，我國一般林地的成熟林木的密閉度約為0.6 左右，一旦發生森林火災，將嚴重影響我國儲備林建設，也會給儲備林建設項目造成嚴重的經濟損失。

1.3 缺乏完善的規劃管理制度

在國家儲備林建設過程中，結合儲備林建設地區的經濟發展狀況制定科學完善的規劃管理制度可以有效提供儲備林建設的整體效果，也有利于促進區域經濟發展和城市建設。目前，儲備林建設過程中，部分地區仍然采用傳統的管理模式，重視儲備林的經濟產業建設，而忽視林業發展的具體要求，同時缺乏科學完善的規劃管理制度，導致儲備林建設的作用及影響不能明確定位，開展的相關林業建設活動無法達到儲備林建設的預期成效，同時也會帶來一定的能耗問題。

2 國家儲備林建設的對策建議

2.1 增加儲備林的改良培育程度

在國家儲備林建設項目中，將對優良品種的改良培育和集約經營作為其工作的重點內容，可以有效提高我國儲備林建設的質量和整體水平。在我國所有的林業建設中積極應用良種化改良培育和集約化經營，在林木管理過程中，采用去劣留優的原則，保留并全面維護管理發育良好的優質林，砍伐清除發育不良的劣質林木，從而有效改良林場，提升儲備林建設質量。另外，林業相關部門也要建立健全的儲備林建設規章制度，科學合理的調整林木的材質結構，并在林地管理過程中積極應用國家儲備林建設中先進的技術措施，從而提高我國森林資源的質量。

2.2 提高林地樹木的成活率

在開展國家儲備林建設工作是需要結合當地的具體情況選擇適宜的樹木品種進行栽種，并要保證栽植樹苗的質量和成活率，以有效保證儲備林建設的效果。在栽種樹苗之前，相關人員要對林地進行整地及清理其中的矮灌木及雜草等，提升土壤的疏松性的同時防止養分的流失。同時在樹苗栽種時，要施加適量的有機肥料，為樹苗生長提供充足的養分。同時對新栽種的樹木打支架，防止倒伏，保證樹苗的成活率。一旦遇到陰雨天氣，林地中的水分過量，管理人員就要做好林地排水工作；如果遇到干旱天氣，應對林地進行灌溉，保證水分充足，提高林地樹木的成活率。另外，要安排專門的人員對林地樹木進行養護與管理監督，并做好除草、施肥及修剪工作，確保樹木的健康生長，提高林地樹木的成活率，實現儲備林建設。

2.3 積極應用PPP 融合模式

PPP 融合模式就是政府和相關企業或個人通過合作的方式進行合營的一種模式。這種模式下，政府、企業或個人都具有明確的責任和義務，共同進行儲備林的建設與運營管理。隨著我國重視儲備林建設的同時也投入了更多的資金與關注，儲備林建設項目的數量也隨之增加，對PPP 融合模式也提出了新的要求與挑戰。儲備林建設市場競爭強度隨著儲備林建設市場的不斷國際化和多元化而不斷增加。因此，需要不斷加強與政府部門的通力合作，推進儲備林建設項目發展，充分發揮儲備林的經濟效益、社會效益及生態效益。

目前，應用PPP 模式進行儲備林建設已經成為國家和社會各界關注的重點問題之一。積極應用PPP 模式進行儲備林建設可以充分利用社會主義市場經濟資源配置優勢，既有利于保證儲備林建設質量和成效，又有利于保障合作雙方的最大利益。

3 結語

國家儲備林建設的前提是滿足市場經濟發展需求，符合自然和社會發展的基本規律。加強國家儲備林建設，不僅可以推動我國生態文明建設，還可以滿足市場對木材資源的需求。盡管當前我國儲備林建設過程中還面臨著一定的問題，但是，隨著國家儲備林政策的不斷推出與實施，融合模式的不斷改進與改良，培育技術的不斷提升，儲備林建設已取得了一定的成效，林業資源可以逐步滿足市場發展需求，實現儲備林建設的可持續發展。