當(dāng)前辦理林業(yè)行政案件工作現(xiàn)狀與對策探討

葉正娥

（柞水縣營鎮(zhèn)木材檢查站，陜西 柞水 711400）

1 盜伐、盜竊林木兩種案件的區(qū)別

盜伐森林、林木是指行為人違反《森林法》及其他保護(hù)森林的法規(guī)，以非法占用為目的，擅自砍伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或其他林木；擅自砍伐本單位或者本人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的；在林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的行為。

兩者違法行為侵犯的客體不同。盜伐林木行為不僅侵犯林木所有權(quán)，而且還侵犯國家對林木采伐的管理制度，侵犯的是復(fù)雜客體；而盜竊中的偷盜林木行為，侵犯的是林木的所有權(quán)，并沒有侵犯國家對林木采伐的管理制度，侵犯的是簡單客體。

兩者違法行為的客觀表現(xiàn)形式不同。表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，違法對象雖然都是林木但并不相同。盜伐林木的違法行為對象必須是憑證采伐正在生長中的林木；已經(jīng)被伐倒或無須憑證采伐的林木，不能成為該違法行為的對象。而盜竊林木的違法行為所指向的對象，是需要憑證采伐的林木以外的其他林木。如已被伐倒的樹木、枯立倒木、堆放在材場的樹木；農(nóng)民居民個人房前屋后以及自留地邊的零星樹木等。其二，違法形式不同。在盜伐林木違法行為中，行為人必須是為了實(shí)現(xiàn)非法占有的目的，實(shí)施采伐不屬于自己或單位所有的林木行為，而在盜竊林木違法行為中，行為人不一定實(shí)施采伐林木行為，通常是采取秘密方法把屬于國家、集體或他人所有的已被伐到的樹木據(jù)為己有。

兩者違法主體不同。盜伐林木的違法主體，既可以是自然人，也可以是單位；而盜竊林木的偷盜行為，其違法主體只能是自然人，單位不能成為這種違法行為的主體。

2 故意損壞林木與盜伐林木違法行為的區(qū)別

故意損壞林木是指行為人違反《治安管理處罰法》故意損毀公私財(cái)物的規(guī)定，明知自己的行為會破壞森林或林木的正常生長，而實(shí)施的破壞行為。故意損壞林木與盜伐林木行為也存在許多相同之處，如二者都侵犯林木所有權(quán)，都屬于故意違法行為，在一定程度上都對森林或者其他林木造成了損壞，但二者也存在著嚴(yán)格的區(qū)別。

3 三種案件的處罰強(qiáng)度與案件性質(zhì)失衡

對盜伐林木行為的行政處罰：依據(jù)《森林法》第三十九條和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹不足20 株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10 倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處以盜伐林木價值3 倍至5 倍的罰款。盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0.5 立方米以上不足2 立方米或者幼樹20 株以上不足100 株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10 倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5 倍至10 倍的罰款。

對盜竊林木、故意損壞林木違法行為的行政處罰：《森林法》中沒有規(guī)定對盜竊、故意損壞林行為的處罰。對這兩種違法行為的處罰要根據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定：盜竊、詐騙、哄搶、敲詐勒索或者故意損毀公共財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下的罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

4 解決問題的途徑與對策

4.1 對確立“林木生長權(quán)”的探討

森林資源對地球環(huán)境的影響至關(guān)重要，占有舉足輕重的地位。森林具有防護(hù)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，它能夠涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、調(diào)節(jié)氣候、減少自然災(zāi)害，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人類生命安全的作用。是人們生命的源泉，無任何可以替代的，在整個生物圈的特質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)換過程中，森林具有特殊的地位，因此，我們應(yīng)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，在立法上應(yīng)確定林木的生長權(quán)，對森林資源予以特殊保護(hù)，建議將《森林法》第五章森林采伐第二十九條改為：國家保護(hù)森林、林木的生長權(quán)，無論森林或林木的所有權(quán)是國家、集體或個人所有，這一權(quán)利的主體只能屬于國家所有，除國家核發(fā)采伐許可證批準(zhǔn)的采伐行為以外，任何單位或個人不得侵害森林、林木的生長權(quán)。在第六章法律責(zé)任中規(guī)定：侵害森林、林木生長權(quán)的應(yīng)賠償損失，補(bǔ)種侵害林木株數(shù)的五倍至十倍的樹木。通過這一規(guī)定，無論是盜伐林木行為、盜竊林木或者是故意損壞林木等其他案件，無論是林業(yè)行政案件還是林業(yè)刑事案件，只要是侵害了林木的生長權(quán)，那么林業(yè)主管部門都可以依據(jù)此規(guī)定要求當(dāng)事人給予賠償或補(bǔ)種樹木，做到有法可依。加大保護(hù)森林、林木的力度，保障林業(yè)事業(yè)的順利發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧的愿望。

4.2 加大對盜伐林木行為處罰的強(qiáng)度，規(guī)范盜伐林木案件的執(zhí)法主體

可以將《森林法》第三十九條修改為：盜伐森林或其他林木的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留，并由林業(yè)主管部門責(zé)令依法賠償損失、補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處以盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。這一規(guī)定能夠使《森林法》與《治安管理處罰法》較好的銜接，同時也有效地防止因執(zhí)法主體過于分散而造成的各自為改，隨意性大的情況出現(xiàn)，從而使破壞森林的違法人員不逃脫法律的制裁，避免給國家人民帶來不必要的損失。

建議把林業(yè)行政案件劃歸《治安管理處罰法》之中，以便于執(zhí)法者在實(shí)際工作中的操作將林業(yè)行政案件應(yīng)當(dāng)劃歸帶有強(qiáng)制性約束力限制人身自由的《治安管理處罰法》的內(nèi)容之中，加大對違法者的處罰力度，解決林業(yè)行政案件查處難以開展、難以執(zhí)行的問題，確保更好的保護(hù)森林資源，為更有效地保護(hù)生態(tài)安全奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。