淺談發展集體經濟助推農村治理
——以河南省汝陽縣D 村為例

胡國濤

（河南省洛陽市汝陽縣農業技術推廣中心，河南 汝陽 471200）

近年來，汝陽縣D 村堅持把發展村級集體經濟作為抓基層、打基礎、善治理的重要抓手，積極探索創新發展模式，推動村級集體經濟不斷壯大，有效解決了村級黨組織“無錢辦事”的難題，不斷增強基層黨組織的服務能力，逐步實現“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”的社會治理目標，是新時代“楓橋經驗”的忠實踐行者。為總結推廣該村治理經驗，2 月18 日，調研組一行通過座談走訪、查閱資料、現場查看等形式，對該村進行實地調研，形成如下報告：

1 村情概況

D 村位于鎮政府東0.5 公里處，村域總面積5.5 平方公里，耕地面積2700 畝，林地面積500 畝。全村轄2 個自然村23 個村民組，共有村民1076戶4843人。村黨組織機構健全，村“兩委”及監委會共9 人，村民組長23 人。全村黨員共80 名。2019 年，村集體經濟達200 余萬元。

2 主要做法

一是發揮優勢，持續壯大養殖產業。內挖優勢，外借“東風”。該村農作物種植以小麥、玉米為主，每年產生大量秸稈，禁燒壓力比較大，村干部因地制宜利用本村群眾擁有牛羊養殖技術這一優勢，大力發展牛羊養殖產業，即增加了村集體收入，還有效解決了秸稈禁燒難題。同時，該村積極爭取省級集體經濟試點項目資金147.4 萬元，修建占地32 畝、棚舍面積達4800平方米的牛羊養殖場和2 個青貯池。自投產以來，已出售成品肉牛380 頭，羊310 只，盈利一百余萬元。在此基礎上，村里還成立了專門的養殖專業合作社，直接與市場對接，實現養殖規模不斷壯大，凈利潤不斷提高，基本形成穩定的產業鏈。

二是流轉土地，大力發展高效農業。全村耕地2700 畝，人均不足0.6 畝。個體經營，成本高、收益低，另一方面村內青壯年外出務工較多、土地撂荒嚴重，且農忙季節在家務農的老年人常因體力不足等因素，致使秸稈不能及時運至養殖場而造成資源浪費。為此，2018 年，村里改變傳統土地經營模式，以每年每畝地補償700 斤小麥的方式從群眾手中流轉土地，經過一年的嘗試，讓廣大群眾感受到土地流轉的“甜頭”。2019 年，全村近2000畝土地實現全部流轉，打破戶與戶耕地之間的邊界，變“戶家經營”為“小組經營”。連片大面積種植，幫助該村順利實現農業機械化，極大的提升了農業生產效率和產出比。土地流轉后，解放了農村剩余勞動力，農忙時村集體還可以依托這部分勞動力，搶種、搶收、搶運秸稈，生產效率進一步提升。目前，D 村依靠秸稈做牛羊飼料青貯，為養殖場進一步擴大規模打下了基礎；牛羊產生的糞便經過簡單加工制成有機肥通過返田，改良了土壤結構，為發展綠色農業奠定了堅實的基礎。

三是科學謀劃，激發干群創業熱情。該村先后成立了種植專業合作社、養殖專業合作社、眾誠農機專業合作社，不同專業合作社分別交給不同人管理；全村流轉的土地以組為單位由專人集中統一管理。通過“四議兩公開”工作法，簽訂年度目標合同，超額完成目標的給予獎勵，達不到預定目標的由本人出錢予以彌補。隨著種植業結構調整，該村種植模式不斷優化，群眾基本實現了“四季有活干、月月有收入”。

四是公平公正，全力確保民心穩定。該村嚴格遵守村賬鎮管，同時堅持組賬村管。通過‘四議兩公開’，村里選出了由離任村干部、黨員、組長組成的理財小組。村里開支時，村委先申請，監委會審核，最后經理財小組復核無意見后才能到鎮財政所報賬。組里每過一段時間都要開小組會，組長針對每一筆開支都要向群眾予以說明。每個季度村賬組賬都要張貼公示，接受全體群眾監督”。連續多年來該村都實現了“小事不出組，大事不出村”。

五是強村帶弱村，攜手共走致富路。D 村在自身發展的同時，不忘帶領周邊村共同致富。每年秸稈回收旺季，十里八村的群眾都把秸稈送到D 村養殖場，其中附近村一名貧困群眾單秸稈清運一項一天就收入400 余元。今年，D 村計劃擴大養殖規模，由于前期效益可觀，周邊村都計劃把集體經濟資金投入D 村養殖場，真正實現“強村”帶“弱村”共同致富的目標。

3 取得成效

不忘初心為民謀利，發展成果惠及村民。該村堅持把集體經濟收入花在刀刃上，突出民生福祉。通過調研走訪，我們了解到D 村進一步壯大集體經濟“蛋糕”，大力實施村級基礎設施建設，增強農村基層組織服務能力，不斷提高群眾幸福感。

村容村貌換新顏。該村已實現戶戶通水泥路，村莊得到綠化，田間道路和渠道全部硬化。

老有所居、老有所養。2015 年建起占地面積2.6 畝，建筑面積1372 平方米的老年幸福院，共有住室24 間。每間住室均配備有衛生間、廚房廚具、床、衣柜、桌凳等生活必需品，免費為60 歲以上的空巢和孤寡老人提供居住，確保“老有所住”；娛樂室有電視、活動室有棋牌，確保“老有所樂”。此外，每年為全村65 歲以上老人每月發放150 元至530 元不等的生活補貼和醫療補貼。

幼有所育、學有所教。率先實現了幼兒免費入園，并對考上高中、專科、本科、研究生的學生分別發放1000、2000、3000、5000 的獎學金；關心在本村教師，提高福利待遇，每月發放生活補貼150 元，年底對優秀老師表彰。

傳承好家風，弘揚正能量。建成占地120 平方米的以“家和萬事興”為主題的家風家訓館，傳播好的家風，帶動好的民風。通過黨員干部示范帶動，評選先進人物，樹立良好的家風。近30 年來，堅持開展“好婆婆、好媳婦、好妯娌”評選活動，同時積極開展“十星級文明戶”、優秀教師、優秀學生、優秀黨員等評選活動，對評選的先進典型給予物質獎勵，廣泛宣傳他們的典型事跡，帶動大家學先進、敬先進、做先進。