關(guān)于葫蘆島市農(nóng)業(yè)發(fā)展公益性服務(wù)體系建設(shè)的思考

王 月

（葫蘆島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 葫蘆島 125000）

公益性農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要支撐和服務(wù)保障，為更好地推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，葫蘆島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心對(duì)各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“短板”問題，提出了發(fā)展對(duì)策。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 葫蘆島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

我中心于2018 年10 月掛牌成立，成立之初隸屬于葫蘆島市政府，2019 年12 月后改隸屬于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，目前“三定方案”尚未批復(fù)。我中心現(xiàn)有編制數(shù)183 人，實(shí)有165 人，目前各項(xiàng)工作正在有序開展。

1.2 興城市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心

該中心成立于2019 年3 月，隸屬于興城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。中心內(nèi)設(shè)8 個(gè)科室、6 個(gè)服務(wù)站、12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，現(xiàn)有干部職工146 名。承擔(dān)全市種植業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)田水利、畜牧、漁業(yè)發(fā)展等技術(shù)支持和服務(wù)保障工作，各項(xiàng)工作在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的領(lǐng)導(dǎo)下基本平穩(wěn)有序開展。

1.3 綏中縣農(nóng)業(yè)事務(wù)服務(wù)中心

該中心內(nèi)設(shè)14 個(gè)部門、1 個(gè)漁業(yè)分中心、14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，隸屬于綏中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，執(zhí)法轉(zhuǎn)隸前有人員編制580 人，執(zhí)法轉(zhuǎn)隸后有人員338 人。“三定方案”未出，工作職能有待進(jìn)一步確定。

1.4 連山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

中心正式組建于2019 年5 月底，隸屬于連山區(qū)政府。設(shè)綜合辦公室及分支機(jī)構(gòu)3 個(gè)。中心綜合辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)中心的人事、勞資、保險(xiǎn)、檔案、文秘、綜合等基礎(chǔ)管理工作，業(yè)務(wù)工作全部由行政部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指派、監(jiān)管。

1.5 南票區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

中心成立于2019 年3 月，現(xiàn)已完成“三定方案”的制定。機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正科級(jí)，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位，現(xiàn)有編制138 人。中心內(nèi)設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村分中心、畜牧分中心、水利分中心、扶貧分中心五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，除中心主任外，其他人員分別派駐四個(gè)分中心由行政局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)開展工作。

1.6 建昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

中心于2019 年8 月掛牌成立，隸屬于建昌縣政府，“三定方案”尚未批復(fù)。中心現(xiàn)有編制數(shù)1296 人，目前各項(xiàng)工作正在有序開展。

1.7 龍港區(qū)農(nóng)業(yè)事務(wù)分中心

龍港區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)成立機(jī)構(gòu)，是設(shè)置在龍港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心的一個(gè)分中心，歸口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理。人員編制10 人，目前在編人數(shù)3 人。

2 存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)較慢

因我市事業(yè)單位改革仍在逐步進(jìn)行，涉農(nóng)事業(yè)單位之間還存在微調(diào)，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)“三定方案”還未批復(fù)，最終職能定位還有待進(jìn)一步明確。

2.2 專業(yè)技術(shù)人才力量不強(qiáng)

目前我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員因派駐行政部門及轉(zhuǎn)隸執(zhí)法部門等因素，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不足，且現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新較慢，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的需求。

2.3 農(nóng)業(yè)科技推廣“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合不緊密

據(jù)調(diào)查，涉農(nóng)科研院所和大中專院校中有很多實(shí)用的先進(jìn)技術(shù)和科研成果，但缺乏有效溝通和銜接，大量先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)得不到及時(shí)普及推廣和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的觀念和技術(shù)仍然陳舊落后，甚至停留在八十年代的管理水平，普遍粗放經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致大面積土地產(chǎn)出率低下，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品難以滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求，農(nóng)民增收緩慢。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加速推進(jìn)涉農(nóng)事業(yè)單位改革

建議上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快推進(jìn)涉農(nóng)事業(yè)單位改革進(jìn)度，明確各級(jí)公益性農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位，促進(jìn)各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)有效銜接，加快完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為單元，由專家領(lǐng)銜，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為品牌興農(nóng)，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)提供技術(shù)支撐；二是實(shí)施技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)工程，定期組織農(nóng)技骨干人員培訓(xùn)、參觀、考察，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新成果，加快知識(shí)更新，提高基層農(nóng)技人員專業(yè)水平；三是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍人員工資、津貼等福利待遇，進(jìn)一步完善技術(shù)職稱評(píng)聘制度，適當(dāng)提高職稱聘用基數(shù)，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員積極性。

3.3 緊抓“產(chǎn)學(xué)研”深度融合

“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合是快速將科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑。涉農(nóng)科研院所和大專院校有大量的人才、技術(shù)和先進(jìn)的科研成果，建立健全科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、示范推廣等一條龍服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，將為發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，建立服務(wù)專家?guī)欤七M(jìn)專家人才引進(jìn)計(jì)劃，充分利用國(guó)家和地方科研院所與院校單位的人才與科技等優(yōu)勢(shì)，取其所長(zhǎng)、為我所用，把先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣到千家萬戶，大力提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)，用全新的科學(xué)理念和科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。