黑水縣退耕還林工作成效和實踐經驗分析

楊 超

（四川省阿壩州黑水縣林業和草原局，四川 黑水 623500）

自2000 年開始，黑水縣立足自身實際情況大力推廣實施退耕還林工程，雖然遇到了不少阻力，且仍存在一些不足，但退耕還林的整體效果比較明顯，其生態、經濟和社會效益都比較好，其實踐經驗值得借鑒和推廣，筆者就此進行以下分析和總結。

1 黑水縣退耕還林（草）工作成效

自實施退耕還林政策以來，黑水縣委、縣政府高度重視，將其作為加強生態建設、發展生態經濟的重要抓手，通過科學規劃、統籌安排，截止2019 年底黑水縣累計完成退耕還林（草）9.31 萬畝，取得了可喜成績。

1.1 退耕還林（草）工作進展順利，生態及社會效益明顯

2000～2005 年黑水縣共計實施退耕還林工程77500 畝。前一輪退耕還林（草）涉及全縣17 個鄉鎮，124 個行政村，12618 戶52026 人，涉及貧困戶1887 戶6604 人。實施配套荒山造林35000 畝，2000～2012 年封山育林46000 畝，已順利通過省級相關部門驗收。自2014年開始實施新一輪退耕還林工程，到2017 年底共完成15600 畝。其中：2014 年新一輪退耕還林9600 畝，2017 年新一輪退耕還林6000 畝。2014～2017 年新一輪退耕還林涉及全縣14 個鄉鎮，60 個行政村，3004 戶10514 人，涉及貧困戶400 戶1400 人。退耕還還林工程優化農業資源配置，提高土地產值，有效帶動縣區貧困戶是脫貧致富。此外，實施完成的77500 畝退耕還林(草)工程任務中，成林面積達3.7 萬畝，成林率達到43%，使全縣森林植被覆蓋率提高了1.4 個百分點，水土流失基本得到控制，生態脆弱的主河谷地帶得到了一定治理。

1.2 林業產業得到較好發展，核桃經濟效益顯著

黑水縣以退耕還林工程為契機，積極爭取退耕還林成果鞏固、林業產業扶貧、核桃產業發展等項目，目前已成片種植早實核桃2 萬余畝，零星種植15 萬余株，實施核桃高接換優3萬余株。核桃年產量達735 噸，實現林業產值2205 萬元。在堅持生態優先的前提下，因地制宜發展的2 萬畝核桃生態經濟兼用林，目前已經產生了一定的經濟效益，年產量可達735噸元，產值達1764 萬元，退耕農戶年人均增收達339 元。

2 黑水縣退耕還林歷年資金政策性補助情況

2005 年實施糧折現至今，前一輪退耕還林政策性補助資金已連續兌現16 年，現已將前一輪退耕還林補助期滿的(生態林)納入森林撫育補助范圍，按照20 元/畝補助，連續補助5 年，2014 年新一輪退耕還林中央財政直補資金1152 萬元（第一年500 元/畝、第三年300 元/畝、第五年400 元/畝），種苗造林費主要用于政府種苗采購，2017 年新一輪退耕還林中央財政直補資金720 萬元，種苗造林費主要用于政府種苗采購和農戶自行采購。

3 黑水縣退耕還林工程中面臨的實際困難

首先，黑水縣地區群眾文化水平和環保意識不高，對于退耕還林工程的重要性認識不到位，對政府實施的退耕還林工作不理解、不支持甚至出現較大抵觸情緒，影響了本地退耕還林工作的順利開展。其次，黑水縣縣域經濟實力較弱，地方財政資金支持能力有限，隨著第一輪退耕還林工作的完成，國家停止退耕還林資金補助，使得退耕還林戶缺少資金補助來源，加之在發放退耕還林補助資金時，缺乏有力監管，同時使得退耕還林工作出現反彈，某些已退耕地被重新開墾，林草資源破壞現象在局部區域重新出現。[1]另外，黑水縣在首次退耕還林中因缺乏經驗，在大力推進還林還草工作時，未注意合理調整林地利用結構，生態林和經濟林比例不均衡，農業類型單一，退耕農產品收入較低，打擊了其退耕還林的信心。

4 黑水縣實施退耕還林工作的經驗分析

為維護退耕還林工程所取得的成果，防止退耕還林（草）地反彈，黑水縣采取了多項鞏固措施：

4.1 加強退耕林地管護工作

首先，將退耕林地管護工作任務細化到各鎮、村及集體組織和農戶頭上，進一步落實后期管護責任，要求在管護中執行統一標準，加強對復耕、濫砍過牧、森林火災等行為和動態的監管力度。管護面積達到93100 畝，其中：第一輪為77500 畝，后一輪為15600 畝，第一輪77500 畝退耕還林現大都已郁閉成林，生態效益、社會效益、經濟效益發揮顯著。其次，在林業局統一管理和調度下，以片區林業站為主體統一調運和栽植苗木，同時抽調專業技術人員為各片區提供技術指導，完成苗木補植補造工作，提高苗木長勢和保存率。

4.2 持續加強退耕還林宣傳和教育工作

黑水縣為將生態環境保護根植人心，保障退耕還林成果，縣文化宣傳部門聯合農業管理部門和環境監察部門，采用電視廣播加手機短信、移動短視頻等多種宣傳方式擴大宣傳范圍，加強宣傳力度。同時組建宣傳工作隊深入各鄉鎮對農戶進行點對點地思想教育，提高其生態環保認知。

4.3 重視退耕還林工程的驗收和監管工作

黑水縣成立由各鄉人民政府、村組干部和縣林草局專業技術人員組成的驗收工作小組。明確本轄區內退耕還林自查驗收的工作責任，林業專業技術人員負責驗收的技術指導工作，按照“誰承辦、誰負責、誰簽字”“誰檢查、誰對驗收結果負責”的原則，把驗收工作責任落實到具體的單位和個人。[2]，工作組針對各地工職人員退耕還林政策的執行情況、退耕補助資金發放情況、退耕戶生活現狀等內容進行實地調研，進一步規范工作流程，增強工作實效性。

5 結語

實施退耕還林工程提升了黑水縣的生態環境質量，可促進縣域社會經濟的穩步發展，其實踐經驗具有較大借鑒價值。