企業全面預算管理的困境與對策分析

黎芳雪 中國有色(沈陽)冶金機械有限公司

隨著我國社會經濟的發展，市場秩序有了巨大的變化，供求關系從供不應求轉變為供過于求，給企業發展帶來了壓力。同時經濟全球化的深入使得市場競爭日益激烈，再加上企業的規模不斷擴大，這些都給企業的預算管理帶來一定的困難。當前企業面臨日益復雜的社會環境，必須加快升級和轉型的步伐，提高預算管理的水平，這樣才能夠做好風險管理，實現成本最低和客戶價值最優的目標，最終實現企業經濟效益最大化。

一、企業全面預算管理的必要性

（一）有利于優化企業資源配置

在企業的管理工作中，優化資源配置是一個重要的課題，影響著企業的管理成本以及運行效率。對現代企業來說，只有實現最優化的資源配置才能夠整合所有資源，實現高效的精細化管理，實現成本最低和效益最高的經營管理目標，從而促進企業發展。當前現代企業規模越來越大，需要管理的資源越來越多，資源的種類多種多樣，各部門對資源的需求也各不相同，這給企業的資源管理帶來了一定的困難。在這樣的情況下，企業通過全面預算管理，對各部門所需要的資源進行調查分析與計算，做好各部門的預算管理，按需分配資源，既能夠保證資源的合理配置和有效利用，又減少了資源的浪費，加強了成本管控。

（二）有利于企業實行責任制，強化內部控制

企業通過全面預算管理，將企業的經營管理目標量化，具體細化到每一個部門，甚至每一個管理人員和工作人員等，落實責任制，切實執行誰管理誰負責的制度，明確問責機制。同時企業通過全面預算管理可以梳理清楚各部門或者經營環節的辦事流程，強化內部控制，有利于提高企業的預算編制以及預算執行能力。

（三）有利于優化考評機制，提高企業工作效率

企業實行全面預算管理，可以將各部門的責任理清，減少內部矛盾和消耗，加強內部各部門之間的聯系，提高經營管理的工作效率。企業通過全面預算管理能夠規范工作人員的行為，制定一個科學的工作量化標準，有利于優化考評機制，實行獎懲機制，激發員工的積極性，提高企業工作效率。

（四）有利于企業戰略目標的實現

企業實行全面預算管理，能夠將企業的戰略目標量化，并層層分解，落實到每一個環節或者每一個人，當細化的預算目標實現之后，企業整體戰略目標也就實現了。企業通過全面預算管理可以分析預算的完成情況，將之與過去的經營管理情況進行對比可以發現當前預算管理與過去的差異，在此基礎上對差異進行分析，找出出現差異的原因并采取有效的針對性措施進行調整，從而加強企業經營管理的控制力度，實現戰略目標。

二、當前企業全面預算管理面臨的困境

（一）預算制度設計簡單，執行流于形式

企業在發展過程中會受到各種因素的影響和制約，造成企業在某方面的落后。當前部分現代企業沒有建立起一個完善的全面預算管理體系，在預算管理制度的設計方面結構簡單，有較大的漏洞，與企業的實際情況相脫節，缺乏合理性和可操作性。在部分企業的全面預算管理中，由于沒有一個嚴格的管理制度作為依據，預算管理的編制不科學，預算執行和考核等環節并沒有得到切實的執行，成為形式主義，對企業管理起不到應有的作用。部分企業缺乏高素質的全面預算管理人才，在制度的建設、執行和監督的各方面都落后于企業發展的實際需求。

（二）預算目標與企業戰略目標脫節

預算管理目標是企業進行全面預算管理的前提條件，也是企業對整體戰略目標進行分解實施的科學依據。但是在我國當前部分企業中，受限于企業管理層的水平，并沒有一個整體的戰略眼光。在制定全面預算管理的預算目標時并沒有進行科學的分析和計算，而是直接在往年的財務數據上進行一定程度的上浮調整，與企業實際經營管理情況相脫節，嚴重偏離企業戰略目標，造成預算目標和戰略目標不一致的情況，使全面預算管理的作用得不到有效發揮。

（三）預算編制方法簡單，標準化程度低

全面預算管理是一項科學嚴謹的管理工作，其中的預算編制工作標準更加嚴格，需要大量企業的真實數據作為參考，在此基礎上進行分析和計算，從而得出精確的結論。然而在當前部分企業的管理中，預算編制方法簡單，過程沒有科學性可言，與標準化的要求相差甚遠。部分企業的預算編制工作僅僅是對收支的預算，編制人員在上年企業財務數據的基礎上，憑借工作經驗進行增量或者刪減，最終形成編制預算，過程缺乏科學性，與國家政策變化等外部因素相脫節，預算編制可行性差。

（四）缺乏完善的預算管理體系

當前部分企業管理工作的重點在提高企業經濟效益上，對全面預算管理工作重視程度不足預算管理體系建設落后，預算管理工作不到位。部分企業的管理者認為預算管理就是成本控制，對全面預算管理沒有一個正確的認知。在部分企業中，預算管理工作由財務部門承擔，既是規則的制定者又是規則的實施者，不利于全面預算管理工作的開展。除此之外，部分企業的預算管理各模塊之間相互獨立，缺乏必要的內部聯系，導致全面預算管理對企業發展的指導作用有限。

三、企業加強全面預算管理的對策

（一）建立健全全面預算管理體系

科學有效的全面預算管理體系能夠使企業預算管理規范化，預算管理人員自覺按照規章制度的規定操作，明確責任，落實責任制度，將預算管理工作落實到實處。企業應該提高對全面預算管理工作的重視，建立專門的預算管理部門，并完善全面預算管理體系。企業的預算管理體系建設應有三個層級，包括預算管理委員會、預算執行小組和工作機構，各層級都有自己的職能，構成一個完整的預算管理系統。企業通過全面預算管理體系，能夠落實責任制，使各部門權責明確，各司其職，加強內部管控和風險管理，保證企業財務安全，促進企業廉政建設。

（二）采用科學的編制方法，提高預算編制質量

不同的企業有不同的生產經營和服務項目，各企業應根據自身實際情況，合理選擇編制方法，根據不同性質的業務指標進行選擇。一般情況下有零基預算、彈性預算等方法，與企業實際業務相結合，使預算編制更準確。

（三）加強內部控制，減少預算偏差

內部控制是保證企業財務安全、減少企業管理風險的有效途徑。現代企業應該完善內部控制制度，使每個經營管理環節都有法可依，預算編制人員自覺遵守相關規定，促進預算管理的規范化。企業全面預算控制在預算執行過程中應該加強事前控制、事中執行以及事后反饋等三方面的監督管理手段，確保資金使用規范。

（四）建立健全全面預算考評體系，強化監督手段

全面預算管理需要科學的考評體系支持，現代企業應該重視考評體系的建立和完善，學習和借鑒其他單位的先進經驗，結合自身視情況建立一個行之有效的考評體系。考評體系的建立應該包括預算編制、預算執行、成本控制、風險控制、滿意度等多個方面，將考評機構、考評制度、考評標準等進行明確規定，并與年終考評相結合，促進制度的優化，提高財務管理的效率和質量。

結束語：當前社會正處于快速變革的時期，企業面臨升級和轉型的局面更應該抓住機遇，采取有效的措施實現企業的創新發展。全面預算管理是企業提高管理水平、實現資源的優化配置和成本管控的有效途徑。現代企業應該重視全面預算管理工作，建立和完善全面預算管理制度，切實執行全面預算管理的流程，促進企業管理效率和服務質量的提高，為企業健康發展提供有效保證。