對政府財政政策實施的幾點思考

王春華 遼寧省丹東市振安區機關事務服務中心

前言：隨著我國社會經濟飛速發展，國家政府在注重經濟發展的同時，也注重改善民生社會建設，并在十七大報告上提出完善社會管理功能，推動社會和諧建設發展。這就要求政府財政部門在實施財政政策時應以宏觀調控為工具，從而實現完善民生，構建和諧社會的理想目標。

一、轉變政府投資方式，提高經濟效益

自我國2000年以來，政府在實施財政政策過程中，其發展目標主要側重于促進經濟發展。在政府財政政策積極干預推動下，我國GDP連續10年飛速增長，并且以每年7%以上的增長率持續至今。當前，我國財政政策目標主要包括經濟增長、物價穩定、充分就業、國際收支平衡等，這些目標其主要目的就是為了促進我國社會主義和諧發展進步，以此實現公正、公平、文明、富裕、安定的中華民族偉大復興夢。由于社會目標與經濟目標屬于相輔相成的關系，國家經濟財政政策要想實現社會目標，就要對經濟目標進行科學合理的選擇。根據我國當前實際發展情況，只有社會經濟穩定才能有助于實現我國社會總目標。

政府應完善財政政策，轉變投資方式。積極的財政政策指的是將財政投資的直接手段向財政貼息和財政投融資的方向進行轉變，從而有效發揮政府的杠桿作用，進而對社會投資形成有效的帶動。首先，應對財政的投融資方式進行改變，進一步完善與國情相符合的財政投融資制度，旨在從制度層面對財政投資的供給與需求進行滿足。其次，以多元化模式對社會資金進行吸納，通過財政參股、財政貼息、財政擔保等不同手段進行社會資金的吸納。同時，值得注意的是，民間投資增長在經濟發展中占有重要位置，所以，也應注意積極的參加到房地產開發建設、高新產業建設、基礎建設中來，以此帶動經濟發展。再次，對積極的財政政策進行實施之外，也應對民間投資政策進行全面落實，包括降低發展門檻，落實準入政策，并在稅收層面對國民待遇進行切實實行，以此杜絕雙重征稅以及稅負不公等問題。此外，也應對金融活動進行支持，并將中小的間接與直接融資渠道進行拓展，并對服務機構和法律保障機構的作用進行強化。

從社會基層層面這個角度來看，社會總目標依舊依賴財政政策增長，只有通過短期財富GDP增長才能提高我國就業率，這樣同長期從目標發展來看，社會就業率提高功能增加我國社會安定和諧。只有加大社會就業機率，改善當前勞動力閑置問題，通過短期經濟增長等方式消除貧困，在保證經濟穩定的同時，保證社會安定，縮小貧富之間的差距，實現小康社會達到共同富裕。

二、明確政策效應，刺激需求增長

我國目前的實際發展現狀來看，對有利條件進行充分運用，并對一些公共支出進行適當性的增多，旨在進行一些風險投資小的，即有利于社會效益又有利于經濟效益的項目，包括環境治理，以及建設一些基礎建設，以此對經濟發展的環境條件進行改善，并在一定程度上，對長期以來對經濟發展形成制約的一些不利因素進行消除。此外，也可以對更多的就業機會進行創造，并對就業壓力形成緩解，從而確保居民消費的增多。

同時，從政策效應層面來說，為了避免讓財政政策效應出現進退兩難的境地，政府財政政策在實施過程中需要借助長期穩定的內在經濟機制予以有效實施，根據當前經濟發展的實際情況制定經濟內在有效機制，禁止在財政政策方面實施長期有效機制。市場穩定才能保證經濟穩定，經濟要想穩定就要保證人員就業穩定以及廠商投資穩定。針對上述所提到的情況，政府部門在對公共產品進行投資時，無形中增加了公共品的總需求，該種增長方式雖然有助于增加GDP，但是因政府投資支出所增加的產出中有極大一部分來自政府的非生產性投資。長此以往，市場在未來產出過程中增加具有一定的局限性，致使政策效應可持續性較差。倘若政府借助減少財政政策稅收的方式，對市場廠商投資進行側面刺激，就會因廠商投資而帶動人群就業機率。為此，商品市場在生產過程中主要有兩個作用，第一個作用是生產函數中勞動投入增加，可以有效帶動產出增加，以此促進供給關系平衡。第二個作用是勞動者增加收入，就會加大勞動者物質消費需求，使其經濟產出也得到相應增加。在這兩方面相互作用下，能夠極大縮短人群失業周期性，將經濟增長同就業產出進行優化結合，在提高就業率的同時，還能大幅度增加低收入人群的經濟來源，這樣既能促進消費需求的穩定增長，又可以對政策效應得以有效持續推進，同時對邊緣性消費傾向也有所提高，使得政府財政政策在實施效應方面得到顯著改善。

三、提出有效政策，轉變衡量結構

政府財政的主要作用在于補充和調節市場需求，通常是同一個國家及地區一個時間節點內的主要發展方向。除了公共財政之外，相關的法規法律、貿易政策、貨幣政策都是確保政府實現政策目標的有效途徑。而政府的財政政策是為了確保經濟波動得以減輕、提高就業水平、并對通貨膨脹進行防止，以此實現經濟的穩定增長。政府的財政政策也是國家對經濟進行干預的一項主要政策。

單從政府財政總量來看，通常政府支出越多則表明政府財政政策力度越大，但是將該種認定方式聯系到總量結構方面則存在極大分歧。也就是說支出結構在實施政府財政政策方面，不代表積極增加政府支出就是實現財政政策。其主要原因是國家在經濟發展過程中，通常對社會公共品具有較大的需求量，這就要求政府應站在社會經濟發展角度進行綜合考慮，對教育、公共環境、法律秩序等相關方面予以充分考慮。倘若社會對公共品的需求量越來越多，就會在無形中增加政府支出量，不利于社會經濟成都穩定。為此，政府應提出行之有效的財政政策，將原本傳統重總量控制逐漸轉變成總量結構并重的形式。

隨著我國社會經濟飛速發展，社會對公共品需求也變得越來越大，政府在逐年加大支出的同時，應對該支出數據進行科學合理的分析，將經濟發展支出與經濟穩定支出予以合理區分，并設置不同的財務核算賬戶。要求政府財務人員經常對這兩個賬戶進行核算，以此明確政府在日常管理過程中所履行的職責。另外，這兩個賬戶在實施過程中還要充分遵循企業理財原則以及個人理財原則支出方式相對等性的原則，投資賬戶主要是政府在投資方面的支出財務情況，使其在滿足經濟發展需求方面，對社會公共品的投資予以合理之處。當前該種支出形式主要是通過發行債務的方式予以順利支出，但是在債務償還方面以及公共品維護方面則大多數屬于經常性成本。而穩定型賬戶則是政府在保證經濟發展穩定的基礎上實施的周期性支出情況。不管社會經濟處于衰退期還是膨脹期，在賬戶穩定方面政府必須根據當地民生需求情況對以及市場經濟波動情況，予以充分合理的分析探究，避免市場物價出現過高或過低的機型變化，確保物價得以平穩控制，充分發揮宏觀調控作用，即便因國際形勢出現經濟不穩定狀態時，也可以根據穩定賬戶支出變化情況對當前財政政策予以有效調整[4]。

四、分配關系的調整，政策的逐漸轉換

政府財政部門應對分配關系進行調整，并將最終消費進行啟動。在這一過程中，需要對體制內人員的收入水平進行調整，應以與我國發展水平相近國家的體制內工資為參照系數，并與我國的社保體系制度進行結合，以此將體制內員工的薪資福利待遇進行調整。此外，也應對農民的減負政策進行落實，以此將農民和職工的收入水平進行提升，并以此確保其購買能力的提升。再者，還應對轉移性支出的比重進行適度增加，并對社會保障體系進行完善的力度進行加大，改革就業、醫療、教育等需要財政支出參與的制度，并將其進行周期性的反復操作。還應對居民支出中的費用負擔進行減輕，從而達到確保居民支出預期穩定的效果。

此外，應漸進轉換和適度調整財政政策，可以通過民間替代性投資、消費替代、出口需求替代等為財政政策的轉型及淡出創造有利條件。同時，也應對財政政策引導結構調整力度進行進一步加大，并對經濟發展后勁進行增強，以此確保一整套產業帶動性調整及進一步升級的創新機制。對政府間轉移支付制度進行完善，加強中央宏觀調控的力度，以此創造便利條件確保區域經濟的協調發展。還應對稅制結構進行優化，并對稅費關系進行規范，從而確保稅制可以有效調節稅制本身對經濟發展形成的影響，在此基礎上增強政府的調控能力。

結語：綜上所述，政府部門在實施財政政策過程中，應充分考慮當前國內外經濟形勢，建立短效經濟目標，調整操作周期長度，并依照當地就業、社會穩定等情況制定提出有效財政政策，進而推動社會長久穩定發展。