新時代事業單位內部經濟責任審計的思考

阮燕燕 廣西區港航發展中心

《行政事業單位內部控制規范》的實施對事業單位在經營發展過程中的內部控制工作質量提出了新的要求，經濟責任審計作為事業單位內部控制工作的一項重要組成內容，其對于提升事業單位的內部控制工作效率與質量、促進事業單位內部控制建設長遠穩定發展等均有非常積極的作用。然而結合當前我國范圍內事業單位內部經濟責任審計工作的實際開展情況來看，在具體的工作開展過程中事業單位內部經濟責任審計工作仍然存在諸多問題，導致經濟責任審計工作的最終成果受到不利影響，無法發揮相應的建設功能。基于此，本文將結合當前我國時代發展的具體情況，針對新時代事業單位內部經濟責任審計工作的組成內容、存在問題進行分析總結，同時以此為據提出相應的改進措施建議。

一、事業單位內部經濟責任審計工作的組成內容

結合《行政事業單位內部控制規范》中的相關標準與規定，當前我國社會發展過程中事業單位內部經濟責任審計工作的內容主要涵蓋以下內容：首先是針對當前事業單位領導干部在任職期間對相關經濟法律法規制度、方針政策要求、經濟決策部署的貫徹落實情況進行全面的審計核查，例如對當前事業單位領導干部在部門預算執行過程中是否存在資金使用隨意變更、在建設項目實施過程中是否存在建設規模與建設成本擅自變更等情況進行全面細致的審計核查；其次是針對當前事業單位領導干部在任職期間所作出的各項重要經濟決策，以及決策內容的實際執行情況進行全面細致的審計核查，例如針對當前事業單位領導任職期間所簽訂的經濟合同內容、執行情況、實施效果等進行審計核查，觀察其是否完全符合當前我國有關合同、經濟等相關的法律法規要求以及國家政策規定；同時針對當前事業單位領導任職期間其所在部門的內部管理實際情況進行審計監督，例如針對單位部門當前財務收支的合法性、真實性、效益性等進行審計核查等；針對當前事業單位領導干部任職期間廉政法律規定的實際踐行情況進行審計核查，例如事業單位領導是否存在不正當經濟往來等；最后針對當前事業單位領導干部任職期間對自然資源的保護和利用情況、對生態環境的保護和管理情況進行全面細致的監督審計。

二、事業單位內部經濟責任審計工作存在的問題

（一）內部經濟責任審計工作的滯后性問題

結合當前我國范圍內事業單位內部經濟責任審計工作的實際開展情況來看，由于種種原因當前我國事業單位在內部經濟責任審計工作的實際開展過程中雖然針對的是事業單位領導干部的各項工作情況進行全面細致的審計核查，但具體的開展時間卻位于領導干部離職、調任之后。由此導致事業單位內部經濟責任審計工作在實際開展過程中存在滯后性的問題，并導致事業單位內部經濟責任審計工作的實際開展成效受到諸多影響。例如部分事業單位領導干部任職時間較長，當前的內部經濟責任審計工作很難全面細致的針對長時間的領導履職情況進行有效細致的審核；又例如內部經濟責任審計工作即使發現領導干部的履職問題，也往往處于事后發現而無法具備源頭預防、事中監督等相關功能。

（二）內部經濟責任審計工作的量化性問題

正如上文所言，事業單位內部經濟責任審計工作在實際開展過程中工作人員針對當前事業單位領導的各項履職情況進行審計監督。然而在實際審計工作過程中，工作人員在審計工作內容明確的情況下，對各項審計工作的成果卻始終缺乏相應的量化考核指標，也就由此導致工作人員在事業單位內部經濟責任審計工作開展過程中，無法科學合理的衡量和界定當前事業單位領導干部的責任、義務、成效等多項內容。尤其是在全額財政撥款事業單位的內部經濟責任審計工作開展過程中，工作人員始終缺乏具有橫向、縱向的可對比性指標，例如社會效益指標、生態效益指標、經濟效益指標等，導致事業單位內部經濟責任審計工作的最終成效受到諸多影響。

（三）內部經濟責任審計工作的程序性問題

當前我國范圍內事業單位內部經濟責任審計工作的實際開展進程中，還存在著工作程序上的問題。尤其是部分審計人員在實際審計工作過程中面臨諸多人情影響，導致事業單位在內部經濟責任審計工作開展過程中相關審計內容缺失、審計程序不夠規范等，對內部經濟責任審計工作的開展成效以及功能發揮均造成不利影響。例如部分工作人員在事業單位內部經濟責任審計工作的開展進程中，對于當前審計工作開展過程中必然涉及到的預算決算對比、項目監理實施、基本建設項目執行等多項內容的實際情況均缺乏全面細致的核實，將內部經濟責任審計工作的重點控制在具體的財務收支情況上，使得內部經濟責任審計工作無法明確以往事業單位領導干部的重要決策、執行程序、實施效果、社會效益等內容的實際情況，對內部經濟責任審計工作的最終成效也會造成不利影響。

三、事業單位內部經濟責任審計工作改進的建議

（一）提升單位內部對內部經濟責任審計工作的重要認識

事業單位由上至下一定要建立起對內部經濟責任審計工作的重要人士，要明確認識到內部經濟責任審計工作與傳統財務收支審計工作的相似點和差異點。內部經濟責任審計工作作為事業單位對領導干部任職期間各項經濟指標實際完成情況的有效審計工作，同時也是對領導干部任職期間各項重要決策、政策執行、法規遵守、廉政要求、社會效益等諸多內容進行審計考核的一項重要手段，是對當前領導干部個人能力與綜合素質進行評價的一項重要工作內容。事業單位在內部經濟責任審計工作的開展過程中要破除各項艱難險阻，屏蔽各項影響因素，確保內部經濟責任審計工作的獨立性和公平性，要將內部經濟責任審計工作的實際執行情況進行全范圍公式，確保內部經濟責任審計工作的程序執行到位、內容全面完善。

（二）創建事業單位內部經濟責任審計工作評價標準體系

事業單位在內部經濟責任審計工作的開展過程中還應當結合當前審計工作的實際情況，為審計考核創建相應的評價標準體系與量化考核指標。例如針對當前事業單位內部經濟責任審計工作開展過程中，領導干部的初期審計考核，可以采取分析性復核程序比較分析法、趨勢分析法等內容對比領導干部任職前后各項資產與負債的實際增減情況，同時對領導干部任職期間單位業務內容的增減情況、財務資金的增減情況等進行評價，以此作為對事業單位領導干部任職期間事業單位實際發展情況的考核指標。

結語：綜上所述，事業單位在內部經濟責任審計工作的開展過程中務必要認識到當前審計工作存在的種種問題，注重內部經濟責任審計工作開展過程中滯后性、量化性以及程序性等問題，采取有效措施提升審計工作人員的能力素質，確保內部經濟責任審計工作的獨立性和公平性，確保內部經濟責任審計工作順利開展并取得良好成效。