淺析通遼市畜牧業(yè)合作社的發(fā)展

烏力罕 內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

前言：通遼市是典型的農(nóng)牧業(yè)大市，畜牧業(yè)的發(fā)展具有很深的歷史淵源和牢固的經(jīng)營(yíng)模式。近些年國(guó)家提倡新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民專業(yè)合作社就是其中之一。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確了農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極作用。

一、研究綜述

（一）相關(guān)概念

1.農(nóng)民專業(yè)合作社

新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的概念即農(nóng)民專業(yè)合作社是指以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。其中，牧業(yè)合作社是以草場(chǎng)、水資源等資源作為基本的生產(chǎn)資料，并組織一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)成員形成一種以社員身份為聯(lián)系的新社會(huì)關(guān)系。它以合作社的畜牧業(yè)發(fā)展和集體盈利為核心，并為社員提供相應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)等。

2.畜牧業(yè)一體化

畜牧產(chǎn)業(yè)一體化是指幾個(gè)或多個(gè)具有獨(dú)立主權(quán)的實(shí)體采取某種途徑或方式聯(lián)合成一個(gè)單一實(shí)體的過程。這種模式將從生產(chǎn)到銷售的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程與環(huán)節(jié)劃入自身經(jīng)營(yíng)范疇，增加了畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的商業(yè)屬性，達(dá)到了對(duì)畜牧業(yè)的延伸和豐富的效果。[1]

（二）畜牧業(yè)合作社相關(guān)研究

李如春與陳紹軍研究證明發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有益于解決貧困問題，徐旭初也指出合作社具有“天然地”益貧性。陳莉與鐘玲研究農(nóng)民合作社參與扶貧的可行路徑得到可通過建立農(nóng)業(yè)合作組織，進(jìn)而為貧困人口創(chuàng)造市場(chǎng)進(jìn)入條件。桂玉在研究了農(nóng)民合作社扶貧機(jī)制后提出了貧困人口能通過農(nóng)民專業(yè)合作社享受價(jià)格改進(jìn)的觀點(diǎn)。對(duì)于傳統(tǒng)的家庭牧場(chǎng)養(yǎng)殖，許多學(xué)者也指明了其正在面臨或潛在的破壞。例如韓國(guó)明和看召本研究發(fā)現(xiàn)家庭牧場(chǎng)養(yǎng)殖導(dǎo)致牧區(qū)草場(chǎng)以平均20萬hm2/a以上的速度在消失。[2]

總體上學(xué)者們對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的相關(guān)研究相對(duì)較多，但作為其成員之一的牧業(yè)合作社單獨(dú)被研究的相對(duì)較少，現(xiàn)有研究主要包括對(duì)其概念與性質(zhì)、生成機(jī)制、牧戶參社意愿、具體地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀等分析。學(xué)者們對(duì)牧業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)與前景是普遍認(rèn)可的。

二、通遼市畜牧業(yè)合作社目前經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

（一）畜牧業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境前景良好，穩(wěn)中有增

從通遼市2012年至2019年第一產(chǎn)業(yè)增加值（見表1）來看，由2012年的232.88億元快速發(fā)展至2016年的262.64億元，2017年增長(zhǎng)速度放緩并在之后繼續(xù)快速發(fā)展，至2019年實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值282.48億元。整體上看，通遼市農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定且不斷上升，反映出畜牧業(yè)合作社所生存的環(huán)境基本上是健康的。

（二）畜牧業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

近幾年來，通遼市響應(yīng)黨和國(guó)家倡導(dǎo)，加大力度鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式中突破出來，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通遼市畜牧業(yè)發(fā)展從整體上大致可分為農(nóng)牧戶單一養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)組織合作養(yǎng)殖。數(shù)據(jù)顯示，2019年通遼市新增了1698家農(nóng)牧民專業(yè)合作社，總計(jì)6813家，②個(gè)戶養(yǎng)殖與合作養(yǎng)殖比例不斷發(fā)生變化，優(yōu)化了通遼市畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有利于打破傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)供給側(cè)改革。2019年通遼市市級(jí)以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到107家，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不斷壯大。

（三）以肉牛為主導(dǎo)型合作社優(yōu)勢(shì)漸顯，發(fā)展更注重質(zhì)量

通遼市是典型的農(nóng)牧結(jié)合類型區(qū)，養(yǎng)牛業(yè)占據(jù)著優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位且具有悠久的歷史根基。近年來，隨著草原禁牧的實(shí)施，肉牛養(yǎng)殖逐漸向舍飼、規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通遼市加大政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范、技術(shù)培訓(xùn)等力度，推動(dòng)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。據(jù)表1，2012年至2016年，通遼市牛羊存欄數(shù)增長(zhǎng)速度很快，但從2017年始至今，其牛羊存欄數(shù)增長(zhǎng)速度下降，且總數(shù)不斷減少。而與此相對(duì)應(yīng)的，通遼市第一產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的趨勢(shì)。由此，通遼市畜牧業(yè)發(fā)展越來越重視質(zhì)量，對(duì)生態(tài)環(huán)境的考慮也愈加慎重。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的改善又能發(fā)過來促進(jìn)通遼市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從政策、市場(chǎng)價(jià)格、供需等多方面考慮，肉牛產(chǎn)業(yè)在通遼市經(jīng)濟(jì)中都具備極強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。從2020年的最新情況來看，通遼市肉牛價(jià)格自年初以來一直保持著高價(jià)位。

三、通遼市畜牧業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）大、小型合作社趨向“兩極分化”、斷層發(fā)展

目前，通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社的初期建設(shè)資金大多來自政府扶助，合作社資金自籌能力相對(duì)較弱。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量雖多，但發(fā)展水平參差不齊，尤其是小規(guī)模與大規(guī)模畜牧業(yè)合作社之間綜合實(shí)力差距不斷增大。地方政府財(cái)力有限，在資金扶持、信息供給、技術(shù)引進(jìn)、科學(xué)管理等方面動(dòng)力不足。例如資金扶持方面，政府一般偏重于選擇補(bǔ)貼有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展前景較明晰的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社。而規(guī)模較小的大部分農(nóng)民專業(yè)合作社面臨這樣的一個(gè)局面：自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱且發(fā)展尚未成熟，自籌資金難，高度依賴政府資金扶持。相反地，大型合作社發(fā)展成熟和在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)，但農(nóng)牧民分配所得偏少。大、小規(guī)模合作社呈現(xiàn)出“兩極分化”、斷層式發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）多種合作社之間缺乏合作，資源利用不合理

任何一個(gè)組織或?qū)嶓w都不能孤立的發(fā)展，它需要跟市場(chǎng)發(fā)生交易、聯(lián)系。例如養(yǎng)牛專業(yè)合作社，它需要大量的飼草料做儲(chǔ)備，也需要流暢的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)做保障。處于發(fā)展初期的畜牧業(yè)合作社本身不具備負(fù)責(zé)所有生產(chǎn)利用環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力。因此，采取多方合作是維持可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。目前通遼市各種合作社之間的交流合作表現(xiàn)并不活躍。

例如從通遼市養(yǎng)殖合作社飼草料儲(chǔ)備方面來看，通遼市具備灌溉條件的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的飼草料基地少，但由于通遼市是內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)的大基地，所以具備豐富的秸稈資源。如果各經(jīng)濟(jì)組織之間能夠密切合作，能實(shí)現(xiàn)種植業(yè)秸稈資源經(jīng)濟(jì)利用和畜牧業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備豐富的“雙贏”局面。現(xiàn)實(shí)情況是通遼市面臨著農(nóng)作物秸稈過腹轉(zhuǎn)化率不足60%和牧區(qū)、半牧區(qū)飼草料儲(chǔ)備不足的雙重問題。導(dǎo)致資源循環(huán)過程受阻，資源利用不合理。

（三）管理思想?yún)T乏，管理制度不完善

通遼市大部分畜牧業(yè)合作社以村或嘎查為單位建設(shè)的，社員中絕大比例是本地的農(nóng)牧民。大部分農(nóng)牧民文化知識(shí)水平有限，專業(yè)素質(zhì)普遍較低，缺乏有較強(qiáng)管理能力、經(jīng)營(yíng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)的人才，這成為合作社發(fā)揮管理思想、建立管理制度、實(shí)施管理規(guī)則與規(guī)范的障礙。此外，通遼市多數(shù)畜牧業(yè)合作社依賴于本地傳統(tǒng)畜產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)加工水平有限，對(duì)于新興產(chǎn)品市場(chǎng)和多樣化合作經(jīng)營(yíng)的參與度不高，且負(fù)責(zé)人對(duì)合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)缺乏思考。

四、推動(dòng)通遼市畜牧業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

（一）鼓勵(lì)橫向、縱向合作，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)一體化經(jīng)營(yíng)

通遼市政府有關(guān)部門帶頭引導(dǎo)不同規(guī)模合作社間及農(nóng)牧戶開展合作，建立起穩(wěn)定科學(xué)的一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。以肉牛養(yǎng)殖為例，個(gè)戶養(yǎng)殖需包攬勞動(dòng)力、養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖場(chǎng)地、設(shè)施投入等所有環(huán)節(jié)。而一體化系統(tǒng)中，不同類型合作社分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，既兼顧了分工與合作，同時(shí)也解決了小規(guī)模合作社資金問題，還能提高生產(chǎn)效率，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最終發(fā)展成農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。保障畜牧業(yè)生產(chǎn)一體化有序發(fā)展的重要樞紐是政府，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，平衡農(nóng)、工、商間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，保證農(nóng)戶能夠在合作的過程中獲得應(yīng)得的利益，促進(jìn)小規(guī)模合作社的健康發(fā)展。

（二）選精續(xù)良，實(shí)現(xiàn)資金、政策有效利用

一是對(duì)于通遼市現(xiàn)有的眾多畜牧業(yè)合作社建立評(píng)價(jià)機(jī)制，通過評(píng)價(jià)合作社建設(shè)規(guī)模、規(guī)范化程度、對(duì)所在地經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力、產(chǎn)銷能力等，篩選有競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃纾o予資金上的支持。在建立評(píng)價(jià)機(jī)制的同時(shí)，也適當(dāng)采取激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)合作社經(jīng)營(yíng)積極性，推動(dòng)通遼市畜牧業(yè)養(yǎng)殖向規(guī)范化、規(guī)模化、科學(xué)化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)供給側(cè)改革的全面勝利。有效規(guī)避某些合作社為得到政府項(xiàng)目資金虛假經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。二是協(xié)調(diào)金融部門解決貸款難題。謀求財(cái)政、金融辦、農(nóng)村信用社、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)支持，結(jié)合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索創(chuàng)新，完善養(yǎng)殖戶小額貸款和聯(lián)保貸款制度。在貸款擔(dān)保、利率、期限和額度上給予優(yōu)惠。

（三）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理和指導(dǎo)服務(wù)，建立健全規(guī)范的監(jiān)管體系

通遼市農(nóng)牧部門需加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)。在畜牧業(yè)合作社建設(shè)過程中，給予有效幫助，使合作社建立運(yùn)行章程，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理能力，制定成員賬戶、“三會(huì)”管理等各項(xiàng)制度[3]。建立有效的監(jiān)督機(jī)制，定期考核監(jiān)管部門的監(jiān)督現(xiàn)狀，避免監(jiān)督部門腐化。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社成立類似協(xié)會(huì)形式的協(xié)作管理組織，推動(dòng)專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

結(jié)語：隨著全面建成小康社會(huì)的穩(wěn)步推進(jìn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與結(jié)構(gòu)變革，作為保障農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入重要手段之一的畜牧業(yè)合作社越來越凸顯其優(yōu)勢(shì)。通遼市是內(nèi)蒙古東部畜牧業(yè)發(fā)展重要地區(qū),發(fā)展過程中要重點(diǎn)關(guān)注合作社間的橫縱合作，完善和改進(jìn)畜牧業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)一體化的建設(shè)方法。合理有效發(fā)展通遼市畜牧業(yè)合作社，以推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：2012—2019年通遼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

②數(shù)據(jù)來源：2019年通遼市政府工作報(bào)告