農業管理體制改革問題的相關研究

董凌子 云南農業大學

一、農業管理體制改革的歷史演變過程

第一階段：“農民所有，自主經營”的個體經營管理體制

我國的農業管理體制改革，經歷了一個漫長的歷史更迭過程。在新中國成立的初期，農業管理體制改革主要是以“農民所有，自主經營”為主要特征，其核心目標是打破長期墨守的封建地主制度，解放農民，同時賦予農民更多的自主經營權利，這很大程度上為我國農村經濟的恢復與重建埋下了良好的伏筆。但是個體經營體制存在著固有的弊端，例如資金不充裕，生產工具不齊全，這造成在歷史上很長一段時間，農村的經濟發展受到了阻礙。

第二階段：“三級所有，隊為基礎”的集體經營管理體制

第二個階段的生產資料歸集體所有，這一時期經歷了從個體經營管理體制，向集體經營管理體制的轉變。具體來說，這種轉變體現在生產資料農民所有變為集體所有，自主經營變為統一管理，中央規定該時期農村開始實行集體經營的管理體制。但是，人民公社的經營方式違背了固有的農業生產規律，并且缺乏集體的激勵機制，農村的經濟發展停止不前，農民增收遲緩。

第三階段：“家庭聯產，統分結合”的雙層管理體制

1978年農村的家庭聯產承包責任制撬動了中國改革開放農業管理改革的大門。家庭聯產承包責任制的確立，極大地調動了農民農業生產的積極性，同時，這也有利于協調處理個人與集體之間利益的矛盾。

第四階段：發展多種形式規模經營，構建新型農業經營體系

伴隨著“三全分置”的持續深化，農村土地流轉不斷加速，近年來，我國的土地流轉市場呈現穩中向好的趨勢，農村的經營體系朝著產業化、制度化、現代化的方向演進。這一階段的農業經營管理體制是以“完善基本經營制度，發展多種形式規模經營，構建新型農業經營體系”為主要的改革目標。

二、我國農業管理體制改革面臨的問題

我國的農業管理體制改革一直是以漸進化的形式實施，但是目前來說，農業經營管理體制的現狀仍然不樂觀，主要體現在如下幾個方面。

一是多頭管理，權力分散。雖然我國的各級農業管理部門之間的交流較少，但是在職能上存在著較多的重復，加上多頭管理，權力分散，這一定程度上導致農業生產過程當中存在著職能不明確，管理部門相互推諉的問題。這無疑會降低各部門處理農業生產問題的效率，同時需要花費大量的行政支出。

二是政府的農業管理方式與現實的農業生產狀況不相適應。隨著市場化的程度不斷深化，我國的農業生產主要是以市場發展的方向為主要支撐點，以行政命令的宏觀調控手段為補充。但現實是我國的農業生產的人是以政府的干預進行使用，法律或者經濟的手段取得了一定的成效。但是這有悖于市場的發展規律，因此政府如何轉變過去農業生產管理的手段是眼前的一個亟待解決的重大問題。

三是我國的農業公共政策不相適應，農業是國民經濟的基礎，雖然十九大之后，我國重點提出了鄉村振興戰略，但是城市的建設要遠遠好于農村的建設，造成了較大的城鎮化差異。許多農業政策的制定沒有公開合理的決策，使得農業政策的決策流于形式，缺乏規范化的操作，同時也沒有與農村的實際狀況相契合。

四是農村合作組織的建設存在局限性，我國近年來對于農村的政策有了較大程度的傾斜，農村的經濟建設發展得到了極大的提高，農民的自主發展的合作組織數量顯著增加，對于農村的經濟發展起到了良好的促進作用。可是農村合作組織的建設存在著片面性與區域性的局限，不能很好地調動起農民生產發展的積極性，另外一些組織的操作不盡規范，這導致了農村合作組織沒有發揮其優勢功能。

三、關于農業管理體制改革的戰略策略

（一）建立綜合的農業管理部門，發揮農業管理的合力。=促進農業管理體制改革的首要舉措就是對我國的農業管理部門進行統一的規劃安排，對于各級政府的部門職能進行合理劃分，各司其職。把農業管理部門進行一體化規范管理，從而實現農業管理各部門的綜合發力，實現農業生產全面發展。鼓勵農業合作組織的建立，對農業的生產過程與開發管理進行合理監督。

（二）加強政府的宏觀調控，保障農業生產的穩中向好趨勢。首先，政府可以站在國家的宏觀層面，對農業的生產發展，有總體把握市場與農村農業生產的具體情況，從而進行政策的決策，以指導農業生產的發展。其次，政府可以通過系統科學的手段來干預農業生產，正確的引導農業發展。再次，政府可以通過財政支持為農業生產提供資金保障，同時還能給予技術層面的指導，以穩定農業生產。最后政府能夠通過宏觀調控對農村的農業生產進行各個具體環節的監督與管理，從而帶動農民增收致富。

（三）建立相應的土地改革制度，加快農村土地的流轉經營。農村的土地流轉能夠推進農業產業化的升級，實現農業生產經營的產業化，規模化，集約化，同時推動農業生產的現代化發展進程，那么基于現代的農業管理體制改革，應當建立相應的土地改革制度，以加快農村土地流轉的速度。規范土地流轉的機制，完善土地流轉的市場，加快農村農業的轉型升級，為農村的健康穩定發展提供有力的保障。

（四）規范引導各類型的農民組織，維持農村經濟發展的長期穩定。=在當今農村的各類組織盛行的狀態下，對于各類型的農業發展組織，應當根據其具體的組織性質與服務內容，制定相應的管理與保障策略。同時，還要提供人力與智力的保障支撐，以推動各類型的組織合法規范的發展。