民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題初探

許婷婷 遼寧科技學(xué)院

張大為 沈陽(yáng)藥科大學(xué)

相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，各類(lèi)社會(huì)組織接收捐款金額在2015年已達(dá)610.3億元人民幣[1]。這表明民間非營(yíng)利組織在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了更多的作用，并承擔(dān)了更大的社會(huì)責(zé)任[2]。會(huì)計(jì)信息披露的透明度直接或間接地影響了公眾參與公益事業(yè)的積極性，因而民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題業(yè)已引起了公眾的廣泛關(guān)注[3]。

一、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露概念及特征

（一）民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的概念。民間非營(yíng)利組織披露會(huì)計(jì)信息是指將組織的發(fā)展信息，基本信息，財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地向信息使用者公布[4]。

（二）民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的特征。1.會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容更廣泛，格式不同。民間非營(yíng)利組織有著更為廣泛的會(huì)計(jì)信息，有會(huì)計(jì)憑證和書(shū)籍，還有組織的協(xié)定，年度計(jì)劃，如業(yè)務(wù)決策和新聞稿[4]。因而與其他企事業(yè)單位相比，其內(nèi)容更廣泛，披露信息的格式也有所差異。2.會(huì)計(jì)信息披露方式的多樣化。民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息有著更多的需求使用者[5]。不同的使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息有著不同的個(gè)性需求[4]。這就對(duì)披露信息方式的多樣化提出了更高的要求。3.會(huì)計(jì)信息披露的途徑有所創(chuàng)新。民間非營(yíng)利組織向公眾提供書(shū)面財(cái)務(wù)報(bào)告和分析報(bào)告的費(fèi)用高昂，不具備現(xiàn)實(shí)的可操作性。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)因其高效便捷、費(fèi)用低等特點(diǎn)，業(yè)已成為公眾獲取相關(guān)信息的主要途徑[6]。

二、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題及成因分析

（一）民間非營(yíng)利組織信息披露的相關(guān)法規(guī)與制度建設(shè)尚不完善。自2005年以來(lái)，民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度已實(shí)施了15年，現(xiàn)已被民間非營(yíng)利組織廣泛使用[7]。但“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”尚未修訂，這一制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的較高要求。相關(guān)法律規(guī)定無(wú)一例外地使用“應(yīng)當(dāng)”一詞，不具有約束力。“以適當(dāng)方式向社會(huì)披露”的表述不精確，不實(shí)際。最嚴(yán)肅的方式也僅是“給予警告，責(zé)令停止活動(dòng)”。缺乏具體而嚴(yán)格的責(zé)任條款，因而對(duì)非營(yíng)利組織不履行信息披露義務(wù)的行為難以懲戒。

（二）雙重管理體制導(dǎo)致的監(jiān)管缺失?，F(xiàn)行法律法規(guī)缺乏部門(mén)之間的責(zé)任分工，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督的手段與程序方面尚無(wú)明確的操作規(guī)則。雙重管理體制導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)責(zé)與監(jiān)管機(jī)制難以貫徹執(zhí)行，阻礙了民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的發(fā)展[5]。民間非營(yíng)利組織在會(huì)計(jì)信息披露的過(guò)程中，就會(huì)因缺少切實(shí)地監(jiān)督而出現(xiàn)披露不充分或披露不足的問(wèn)題，進(jìn)而嚴(yán)重影響其正常的發(fā)展。

（三）缺乏有效的信息披露渠道。民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息披露的渠道較少，止步于官方網(wǎng)站、政府平臺(tái)和行業(yè)平臺(tái)[5]。

（四）會(huì)計(jì)信息披露不及時(shí)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，只有不到一半的民間非營(yíng)利組織能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公布年度工作報(bào)告，更新捐贈(zèng)信息。只有9%的民間非營(yíng)利組織能夠提供并及時(shí)更新項(xiàng)目信息。一部分民間非營(yíng)利組織甚至在2019年初對(duì)社會(huì)團(tuán)體披露2017年的相關(guān)信息[5]。

三、推進(jìn)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露體系建設(shè)的建議

（一）完善我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建適用于民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系[8]。進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)信息披露相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，建立健全社會(huì)團(tuán)體和民間非營(yíng)利組織的信息披露方式[9]。制定相關(guān)政策鼓勵(lì)民間非營(yíng)利組織進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露，并針對(duì)不履行信息披露的相關(guān)組織實(shí)施懲戒措施[7]。

（二）加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的外部監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全民間非營(yíng)利組織的外部審計(jì)制度。相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)年檢所要求的會(huì)計(jì)信息披露的平臺(tái)監(jiān)管[9]。信息披露是年檢的重要組成部分，只有民間非營(yíng)利組織提交的年度工作報(bào)告及本年度其他指定信息按規(guī)定在統(tǒng)一信息披露平臺(tái)上公布，登記管理機(jī)構(gòu)才能予以年檢合格并加蓋印章[7]。

（三）建立統(tǒng)一的具有權(quán)威性的信息披露平臺(tái)。相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮建立統(tǒng)一的，且能夠覆蓋所有類(lèi)型的民間非營(yíng)利組織的權(quán)威性信息披露平臺(tái)[7]。所有民間非營(yíng)利組織都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定在平臺(tái)上向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告等年度檢查信息，并依法向公眾公布。

（四）加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部治理。完善民間非盈利組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全有效的內(nèi)控系統(tǒng)[7]。民間非營(yíng)利組織應(yīng)在嚴(yán)格的內(nèi)控系統(tǒng)下，實(shí)施和完善內(nèi)部信息系統(tǒng)，包括披露內(nèi)容，披露質(zhì)量，披露要求，披露渠道和原則以及明確的相應(yīng)責(zé)任[10]。