我國民族法實施中的監(jiān)督機制與完善策略研究

聶秀錟 吉林財經大學研究生院

目前，我國民族立法取得巨大突破，初步發(fā)展為將憲法視作基礎，圍繞其他類型法律與規(guī)范性文件創(chuàng)設的民族法結構，然而怎樣促使此項法律切合實際的執(zhí)行，落實有法可依以及有法必依的理念，依舊成為民族法建設的主要任務。在實際的民族法實施期間，相應的監(jiān)督機制尚未完整，在一定程度上制約著民族法的實施成效，因此對民族法監(jiān)督機制的完善課題開展具有現實意義，以下為筆者對此給予的相關分析與建議。

一、民族法基本概述

（一）監(jiān)督主體。其一，國家機關。涉及權力機關、司法機關與行政機關，首先是權力機關，其給予民族法的監(jiān)督彰顯在兩個層面，第一個層面是監(jiān)督民族立法，第二個層面是結合憲法與法律規(guī)定編寫行政機關以及司法機關的信息報告，給對應機關提供質詢計劃，調查分析重要的問題；其次是司法機關，涉及縱向與平行監(jiān)督兩種模式，縱向監(jiān)督是指上級單位給予下級單位進行民族管理處理的流程、且平行監(jiān)督是指人民檢察院與法律的約束流程，表現為起訴、上訴、審判監(jiān)督流程，確保民族法具備適用性[1]；最后是行政機關，其監(jiān)督產生于行政關系權利以及行政隸屬之間的關系，也是行政管理權的手段體現，實際上是上級單位對下級單位進行民族法的監(jiān)督活動其二，社會組織。其在監(jiān)督過程中，主要是政黨以及群眾共同執(zhí)行，即便不會產生法律效應，然而因為社會組織具備廣泛性，尤其是執(zhí)政黨監(jiān)督，在監(jiān)督過程中存在特殊的地位，起到決定性作用。因此社會組織可以理解為對組織內部成員進行紀律約束，參與對應的章程監(jiān)督活動，提升民族法監(jiān)督質量。其三，人民群眾。因為國家性質以及法律的本質性，群眾以批評與檢舉等模式，監(jiān)督國家機關與工作者對民族法公務的實施情況，即便不具備法律效應，然而憑借組織以及輿論的力量可以彰顯監(jiān)督力度。這三種監(jiān)督主體存在一定的區(qū)別，然而共同的目標一致，也就是確保民族法正確執(zhí)行。

（二）監(jiān)督客體。民族法監(jiān)督客體集中在監(jiān)督權傾向的對象，涉及到國家機關與人員解決民族關系的流程，以民族法監(jiān)督為主，保證國家機關與工作者可以結合民族法的要求，規(guī)范化處理民族關系，進而落實法律責任。

二、我國民族法實施中的監(jiān)督現狀

（一）缺少民族法監(jiān)督意識。因為法律監(jiān)督機制的創(chuàng)設比較艱辛，加之民族法以憲法結構為基礎形成的新穎法律單位，在完善進程中，因此國家機關對應工作者以及社會人民群眾普遍缺少民族法監(jiān)督意識，尤其是執(zhí)行監(jiān)督操作以及接受監(jiān)督的思想比較薄弱，尚未按照依法治國的戰(zhàn)略挖掘法律監(jiān)督內涵，影響到民族監(jiān)督機制的監(jiān)督有效性。

（二）監(jiān)督機制表現出立法層面與執(zhí)行層面的盲點。其一，民族法的監(jiān)督主體地位不夠凸顯，職責分工尚未明確。對于民族法的監(jiān)督主體，專業(yè)化的民族法監(jiān)督單位便是人民代表大會機構以及政府機構中的委員會，然而兩種機關基于民族法的監(jiān)督缺少明確性分工，對應監(jiān)督權限不夠清晰化，導致監(jiān)督制度化不足，制約到其他國家機關的工作行為[2]。并且行政監(jiān)督對應的行政處罰理念不夠深入，即便人民檢察院以及法院充當法律監(jiān)督機關以及審判機關，同時歸屬于監(jiān)督結構中的部分，然而針對民族法執(zhí)行期間的違法現象也存在一定問題，這些現象的出現表明民族法應該進一步優(yōu)化現有的監(jiān)督制度，強化群眾給予民族法的認知與掌握。其二，監(jiān)督內容表現出空白點。在民族法監(jiān)督期間，對應的監(jiān)督原則以及標準沒有明確規(guī)定，示范類型的條文比較多，對應限制性與懲罰性的條文少一些，監(jiān)督流程無法可以，導致民族法監(jiān)督流程難以形成，不容易達到民族法律實施的成效。其三，民族法監(jiān)督對象沒有形成分工協作的局面，降低民族法監(jiān)督制度良性運作的效率。

三、我國民族法實施中的監(jiān)督機制完善有效策略

（一）增強民族法監(jiān)督教育，樹立監(jiān)督意識。按照全民族教育活動的宣傳情況，要對國家機關工作者以及群眾進行監(jiān)督制度的知識教育，特別是執(zhí)行民族法的工作，嚴格進行依法辦事，確保民族法被貫徹落實，增強對應人員的監(jiān)督制度意識[3]。并且在群眾執(zhí)行民族法監(jiān)督權利的同時，主動性接受民族法制教育，發(fā)展巨大的民族法綜合實力，保障民族法全方位的實施。

（二）內化民族法監(jiān)督細則，解決監(jiān)督操作弊端。確定監(jiān)督原則以及標準，設置對應的處罰機制，給予不實施民族法義務的人員進行處罰，全面給行政單位與司法單位內部的監(jiān)督活動提供法律支撐。

（三）結合監(jiān)督主體與監(jiān)督活動，互相制衡與調整。在民族法監(jiān)督制度的進一步完善中，應該結合監(jiān)督主體以及監(jiān)督活動，將黨組織監(jiān)督與國家機關的監(jiān)督和群眾監(jiān)督活動加以聯合，相互關聯與作用，促使其發(fā)展為良性循環(huán)的運作結構[4]，由此促使民族法制度正常進行，提升民族區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展實效性。

結束語：綜上所述，民族法實施中的監(jiān)督機制與完善策略課題開展具有重要的意義與價值，因為民族法實施中受到一些因素的限制，取得的成效尚未理想化，所以要給予監(jiān)督機制進行一系列的完善處理，加大民族法監(jiān)督力度，強化民族法的實施效率，促使國家更好的進行與發(fā)展。