工程項目招標評標的綜合評估方法

王淑慧 海洋石油工程股份有限公司

前言：工程項目的招標必須按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國招標投標法》中規(guī)定的流程和要求嚴格實施。招標文件是招標人具體參數(shù)及詳細要求的反映，招標文件的招標要求做得越詳細具體，最終的標的方可最大程度達到招標人的需求。招標文件中的評標辦法則是選取滿足要求的中標人的最關鍵手段，評標辦法做得越全面、越詳細、越科學，選擇確定的標的方可最大程度地滿足招標人的要求。所以，招標文件在編制時，選擇一個合適的評標辦法非常重要。工程項目招標辦法一般分為經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或法律、行政法規(guī)允許的其它評標方法。

一、綜合評估法

綜合評估法由評標委員會按照招標文件規(guī)定的量化因素如施工能力、財務、業(yè)績、信譽、價格等標準進行評分。“12號令”第35條：綜合評估法，可以最大程度的滿足招標文件里規(guī)定的各個綜合評估參數(shù)的投標人推薦成中標候選人。判斷投標文件是否最大程度滿足招標文件中規(guī)定的各項評價參數(shù)，可采用打分的辦法、折算為貨幣的辦法或者其他辦法。需量化的參數(shù)及其權重需要在招標文件中明確注明。也就是資格評審合格結束后，投標文件開始詳細評審，專家在評審過程中按照招標文件里設置的各項評價標準，經(jīng)過折算為貨幣、打分以及其他辦法來決定投標文件參數(shù)的優(yōu)劣。

二、優(yōu)缺點

優(yōu)點：評標過程中，對照標準，評標委員會成員容易評判分數(shù)；評標結束后各評標委員成員評分有案可查。

缺點是：容易造成資質(zhì)資格條件設定的不規(guī)范、不合理，造成不公平待遇，引起投標人的質(zhì)疑和投訴；可操作性不強；對于評審內(nèi)容賦予的權重沒有具體依據(jù)；容易引起投標人對招標投標過程評議及最終結果的質(zhì)疑。

三、適用范圍

綜合評估法即為“打分法”，是將投標文件商務部分、技術部分及價格部分等全部評審內(nèi)容，各自賦予不同的百分比，評審專家對照招標文件中標明的評分標準對每一項參數(shù)進行評分，最終得出的分數(shù)就是投標人綜合水平的反映。我國目前的招標項目中，采用“打分法”一般都是以最高分的投標人作為中標候選人。綜合評估法適用范圍比較廣，并具有科學、量化的特點，所有參加招標的項目均能夠采用這種方式評審。綜合評估法可以選到綜合實力比較強、投標報價比較合理的單位，另外在操作上能夠按照采購內(nèi)容的特點設置詳細的評標辦法及標準，評標過程中專家也很方便對照打分表的標準“打分”；其缺點是在具體實施時需要對投標單位的資質(zhì)、財務狀況、信譽以及業(yè)績等進行量化打分，可能會出現(xiàn)業(yè)績及資質(zhì)等掛靠行為，另外串標行為多發(fā)，一定程度上對市場秩序進行擾亂；投標單位的投標報價會更多考慮在評標時如何拿到高分，企業(yè)的真實競爭力不能真實體現(xiàn)出來。綜合評估法雖然適用范圍比較廣、評審程序相對簡單，但招標文件在制作時，評審的具體內(nèi)容及技術指標必須清晰，分數(shù)值需要量化；另外，需參照有關規(guī)定制定評分標準，如價格分的占比比例等，這些標準不得私自修改，分值的標準規(guī)定必須細化，需要明確如何對投標單位的考核指標進行打分的。

四、評標辦法選用建議

（1）首先要正規(guī)合法，不但要按照招投標法等法律法規(guī)的規(guī)定操作，還要按照相關部門及地方政府對招投標的一些規(guī)定。（2）首先要詳細分析市場競爭狀況，評價其競爭是否激烈，評標辦法根據(jù)競爭激烈程度進行確定。競爭如果很激烈，工程難度比較簡單，要求的技術也不高，可利用經(jīng)評審的最低評標價法，通過激烈競爭可以得到相對較低的成交價。（3）評標辦法確定前，要審查工程的難易程度以及工程量的大小。如果技術要求較高并且工程難度較大，評標辦法在選擇時，要偏向于選擇高水平的有實力的企業(yè)。如果工程量偏小，過分壓低評標價不太合適。（4）評標辦法確定前，要熟悉當?shù)氐慕ㄖ牧稀⒃O備、人員的配備情況及價格情況，以及價格變化的趨勢，有效控制工程實施的風險。（5）評標辦法和評標標準制定前時應充分理解招標標的，設計好投資、進度、質(zhì)量三者之間的關系。三者之間的關系是相輔相成的，不能盲目追求其中一個方面。否則會導致工程建設出現(xiàn)問題。

結束語：總而言之，根據(jù)每種類型項目的側重點的變化，在選擇評標辦法的時候應該充分理解招標需求內(nèi)容。在項目招標的時候，對于所需采購標的物的描述越仔細，相關的條款要求越清楚，最終采購的標的就可以更好地滿足招標人的實際要求。而且，在選擇評標辦法的時候，只有更加全面地考慮多方面的因素，才能夠在所有的投標者里確定一個最恰當?shù)闹袠苏摺?/p>