石油天然氣長輸管道安全監管路徑分析

劉志國 中國石油天然氣管道工程有限公司沈陽分公司

我國是一個資源大國，由于人口眾多，加上近年來發展速度的逐步加快，對石油天然氣的消費需求也在不斷增長。目前，我國每年的原油產量在2億噸以上，并且還在逐年增加，在這樣的情況下，石油天然氣管道規模也變得越來越大。隨著我國社會經濟的穩步增長，我國建成的石油管道及干線天然氣管道均在高速增加，預計到2020年年底，我國石油天然氣主干管道將增加到16.5萬公里，如果實現，我國石油天然氣管網系統的建設水平將會得到進一步的提升。面的發展迅速的石油天然氣管網建設，我國雖然也針對石油天然氣長輸管道的安全監管制定了相對完整的管理機制，但是在具體監管工作實施的過程中依舊存在著一些問題，本次提出了幾點針對性的安全監管路徑。具體如下：

一、建立完善的石油天然氣運輸管理機制

對石油天然氣企業來說，要想保證石油天然氣長輸管道的安全性，相關部門就要結合企業自身的實際情況，建立完善的石油天然氣運輸管理機制和監督機制，并保證其職能能夠得到充分的發揮。比如一些石油天然氣企業要加強與國家相關部門的溝通和交流，為國家相關部門進行《石油天然氣管道保護法》等法律法規制度的完善提供準確的指導意義，還要監督管道單位嚴格遵守相應的法律法規。修訂時，要注意強化細節，使管道企業做到有法可依，明確說明各級石油天然氣長輸管道保護單位的主要職責，強化企業責任，管道企業可安排專門的工作人員進行相關法律法規知識的學習，并在企業內部加強法律法規相關知識的宣傳工作，增強企業員工的法律意識，并能夠更加嚴格的約束自己，監督他人，為石油天然氣長輸管道的穩定運行做好保障。

二、將安全生產主體責任落實在具體的工作中

石油天然氣企業要想將生產的石油天然氣等資源運輸出去，就要通過長輸管道來實現，而長輸管道的建立所涉及的線路比較長，安全生產主體責任的落實難度也有了明顯的增加，在此過程中，石油天然氣企業可以參考鐵路企業、電力企業、公路企業等生產主體責任的落實經驗，將石油天然氣長輸管道的建設及管理從企業基礎設施中分離出來，促使管道單位在履行安全生產責任制時，能夠以企業屬性進行，如石油天然氣長輸管道運營期間，管道企業要主動承擔起主體責任，如發現事故隱患，則要及時監督管道企業進行整改，排除隱患，做到“防患于未然”。在此過程中，如有涉及到外部因素，則需要向政府相關部門提出協調申請，加強對隱患的排除。另外，石油天然氣長輸管道責任管理企業還應加大安全監管方面的設備、人員等的投入，及時對硬件設施進行更新和優化，積極引進先進的監管技術，加強對隱患及風險等事故的排查。或者結合自身實際情況建立完善的石油天然氣長輸管道運營技術監管體系，保證自身安全生產責任主體的穩步落實。

三、加強對石油天然氣長輸管道安全監管機制的建設

石油天然氣長輸管道企業要充分的結合自身實際情況，建立起分級聯動的安全監管機制，目前，我國大多數石油天然氣長輸管道均為跨地域運輸，大部分管道單位也就是屬于跨省企業，由于各個省份地域、部分法律法規制度的差異，一些石油天然氣管道管理企業或者機構并不能根據行政區域進行設置，如果僅僅依靠各地區域政府部門對管道單位進行監管，則極易受到較多因素的影響，導致監管難度增加。所以，就需要企業相關部門與政府部門聯合起來建立上下聯動安全監管機制，地方政府將安全監管工作落實在具體的工作中，如感覺存在一定的難度，則要及時向上級部門進行反饋，由上級部門進行統一調配處理。另外，還要建立橫向聯動安全監管機制，由石油天然氣管道企業帶頭，與同級別安全監管部門、土地管理部門、公安部門、環保部門等建立橫向聯動安全監管機制，號召各部門積極的參與進來，共同加強對橫向聯動機制的建設，共同維護石油天然氣長輸管道安全監管秩序的實施。另外，管道企業還要加強對技術人員的培訓，石油天然氣長輸管道安全監管工作的實施與專業的技術密不可分，長輸管道單位要將安全管理人員的技能培訓重視起來，結合實際情況制定相應的培訓計劃，鼓勵其積極參與，或者還可聘請一些專家開展一些管道安全管理技能知識的講座，促使管道安全管理人員能夠了解到本行業的最新動態信息，在提高自身專業技能的同時，提高自身崗位勝任力。從而能夠更好的預防石油天然氣長輸管道運營的風險，將管道運營風險降到最低。

四、結束語

總之，石油天然氣長輸管道的安全運營不但關系著我國居民的正常生活及社會的穩定性，還關系著大部分行業的生產及發展，甚至國民經濟的發展情況，石油天然氣長輸管道在運營的過程中，一定要將保護與安全監管進行區分，管道企業將生產主體責任制落實在具體的工作中，政府相關部門發揮監督職能，雙向之間形成互補，將石油天然氣長輸管道運營隱患及風險事故降到最低。還需結合實際情況建立縱向與橫向聯動機制，鼓勵地方政府等各個部門積極的參與進來，在對石油天然氣長輸管道實施安全監管的工作中相互協調、相互配合，為石油天然氣長輸管道安全、穩定、健康的運營做好保障。