淺談勞務外包存在的問題及規范管理

□ 南京 簡永斌

勞務外包在我國大量存在，特別是一些大型國有企業、大型股份制企業用此種用工方式，但在實際使用中也存在著各種不容小視的問題，需要通過規范管理來維護好各方的合法利益。

一、勞務外包的基本好處

一些企業，把一些簡單勞動或者苦累臟險的活，包括一些技術性質的維護工作，往往外包給勞務公司或一些專業公司干，表面上看，不少企業確實認為可以降低一些管理費用和人工成本，而且在一定程度上規避《勞動法》等法律法規對用人單位的有關限制、責任和義務，但在實際使用上還是存在不少值得重視的管理問題，有的還存在一些一時難以反映出來的隱形問題，如果不加重視，這些問題發展到一定程度會對企業產生相當的負面影響，需要規范管理才行。

二、勞務外包容易存在的主要問題

1.超過合理限度的外包。外包業務，實質是一家公司與另一家公司以利益為代價的用人關系的轉移。外包業務如果超出正常限度，就可能會影響自身公司的整體利益，畢竟承包商是要賺錢的，而且承包商有大量成本投入（固定成本，管理成本），羊毛出在羊身上。如果職工收入下降或不能正常增長，職工往往把罪過推到過多的外包業務頭上，就會沖擊本公司職工思想，外包業務往往成為職工疑神疑鬼的話題，直接妨礙隊伍穩定、經營管理及公司發展。比如有些公司大量外包導致自己公司的一些職工賦閑，致懶致散，致使勞動管理困難重重，特別是一些國有性質的企業，最終削弱公司執行力，影響公司的正常業務。

2.導致自身重要資源錯配、浪費的外包。有些企業在外包的過程中，缺乏戰略遠光，為一時蠅頭小利或回避一時困境，把一些重要的業務外包，導致請神容易，送神難。其最終結果導致自身的一些重要資源浪費、錯配，表面上一時看不出來，或不明顯，時間一長就會發現得不償失。如某公司在企業日子好過的時候，把一些相對穩定重要項目外包，似乎合算，但市場一旦發生變化，就傻眼了，還要找米下鍋，干起挑柴賣，買柴燒不合理事情，不僅浪費了自己人力物力而且導致員工的不滿。

3.主要項目，重要生產線外包。無論使用勞務派遣還是勞務外包，最好嚴格按照《勞動法》的基本要求去做，過分追求短期利益對企業發展不利。有些公司把重要的生產線外包或經營項目外包，單純追求單條生產線或項目的人工成本，導致企業整體管理出現難題，妨礙企業技術進步，管理優化。

4.容易產生不合理業務往來的外包。有些公司外包項目，產生大量不合理的往來業務、事務、爭議，浪費這些公司大量管理資源，大幅增加管理成本。有的公司一方面把業務發包給承包商，同時又從原承包商或別的企業返租或承包相似業務，造成交叉往來業務過多，致使自己公司的一些管理人員整天為承包商操心勞碌、算賬付錢扯皮，翻來覆去地做大量協調、平衡工作，吃力不討好。

5.容易產生違規、違法的外包。有些外包業務，缺乏科學的計量標準、價格標準，模糊灰色地帶多，人為操作空間大，要謹慎外包。

6.潛在連帶法律責任風險的外包。有些承包商，不規范運作，管理技術水平都存在問題，有的還存在克扣員工的工資、福利、勞動保護用品的現象，這些給用工單位造成潛在的生產質量問題和法律訴訟風險。總之，如果一個企業產生過多的不合理外包業務，不僅影響企業效益，還有可能發生內耗，破壞正常的工作秩序、工作流程、工作規矩及員工關系，徒增煩惱。

三、如何控制勞務外包的負面影響

勞務外包的負面影響如果不注意控制對企業會造成難以想象的后果，輕則影響企業效益，重則影響職工價值觀、忠誠度，甚至破壞公司政治、經營生態，影響公司規范治理、改革發展。有的公司一些重要管理制度慢慢被破壞，背后很多與外包有復雜的邏輯關系。那么如何控制相關的負面影響？主要考慮以下因素。

1.從經營、開拓市場難度、風險比較上看，是否應該外包。不同的企業經營、開拓市場的難度風險不一樣，如果外包的業務與自身開拓市場的業務是具有同質性的完全競爭性市場，那么外包就要十分謹慎了。否則可能得不償失，有些企業一面外包一些業務，一面又在尋找開拓類似的業務，增加企業經營風險，導致虧損，這些事經常發生，因為涉及人力物力投資。

2.從維護企業職工切身利益看，是否應該外包。有些企業外包項目存在著一些不合理現象，一方面企業自有職工工作量偏低，企業效益也不太好，但同時又存在不少外包項目。實際上這些外包已經損害了職工和公司的利益，應該減少這類外包業務。

3.公司外包的項目，是否符合勞務派遣用工的“輔助性、臨時性、替代性”有關規定。勞務派遣用工的“三性”，是勞務派遣用工《勞動法》的法律規定，往往也能衡量外包業務的合理性。如不符合這三性，可能就潛在著法律責任。有些公司在自己正常的生產線上使用勞務派遣工，就明顯違規，一旦出現勞動爭議，往往要承擔連帶法律責任。

4.勞務外包是否符合承包商管理的有關規定或者約束條件。公司一般都有承包商管理的規定，如果沒有承包商管理規定，應當建立相應的管理機制，否則就會就會隨心所欲。首先要合法，不能違反勞動法、勞動合同法、合同法、公司法及公司章程等法規規定，不能損害公司根本利益。其次要有評審機制。一要風險評估，二要利益評估，三要有審批流程，并記錄在案。從程序上、技術上保證外包業務的合理性，用制度保證、督促有關人員對公司履行忠實義務。

5.要建立招投標及監督機制。如果一個企業的外包業務必須經過公開的招標及監督過程，不僅能維護好企業自身利益，而且會避免許多不合理的外包業務產生，讓一些人無機可乘，這點很重要，做起來也難。

6.做好監督核查工作。外包業務多，必然會出現一些問題，比如存在偷工減料，吃空餉，不按規定維護保養、檢查設備、設施；有的在承包合同上做文章，以合同作掩蓋侵占本公司利益；同時還要注意防止承包方損害外包勞務工的利益，如不按規定發放工資、辦理社保，有的拖延辦理，有的甚至不辦理社保，買一點商業保險應付不測。一旦出現勞動爭議，發包方往往被迫參與訴訟，還要承擔連帶責任，特別是發生人身傷害及群體訴訟行為。為了避免不必要的麻煩及維護好自身利益，用工單位一是要在合同上規范好各自權利義務，同時還要對有關用人單位（承包商）定期進行嚴格檢查、考核和違規處罰。要通過對外用工的實際工資、社保繳費情況、勞保福利待遇的具體落實情況的有效核查，以及在實際工作中，現場作業中的情況評估，是否存在違規及有潛在意想不到的風險，發現問題及時整改，對違反合同的行為，要嚴格按合同處罰，合同中沒有規定的要及時修補。

總之，企業在勞務外包過程中，既不要盲目，也不要一味追求短期利益最大化，不僅要考慮經濟效益還要考慮企業信譽。