以“雙驅動”“雙升級”推動高質量發展

□ 中央黨校（國家行政學院）習近平新時代

中國特色社會主義思想研究中心 王小廣

中央經濟工作會議強調，今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作十分重要。在這樣一個“雙收官”的關鍵之年，更加凸顯了推動高質量發展的重要性。

不可回避的問題是，受國內國際、長期短期多種因素交織影響，我國經濟下行壓力加大。盡管“六穩”工作并不輕松，但我們有信心有能力保持經濟運行在合理區間。

信心主要來自兩大方面：一方面，我們有黨中央集中統一領導。始終保持戰略定力，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，穩字當頭，著力提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，完善和強化“六穩”舉措，健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制，同時，財政政策、貨幣政策同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力。另一方面，經過改革開放40多年的積累，在應對國內外各種挑戰上我們形成了許多好的經驗做法，我國經濟治理能力顯著提高。特別是黨的十八大以來，我們積累了一套行之有效的治理經驗，為明年做好經濟工作提供了重要保障。這次中央經濟工作會議第一次總結出四條管用的治理經驗：必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程；必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡；必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發展潛能，讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；必須強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

相對而言，在推動高質量發展上，我們取得的成效還是初步的。目前，新舊動能轉換還面臨不少體制機制障礙，一些地方還習慣于用老的思維、老的辦法處理新形勢下的各種復雜發展問題，結果在推動高質量發展方面思路不寬、辦法不多、闖勁不足。中央經濟工作會議在確定明年重點工作中，強調最多、分量最重的就是推動高質量發展，并從理念、重點路徑和實招三個層次，提出了新要求、新目標和新思路。

堅定不移貫徹新發展理念

推動高質量發展，必須堅定不移貫徹新發展理念，發揮新發展理念在推動高質量發展中的“指揮棒”和“紅綠燈”作用。高質量發展就是體現新發展理念的發展。理念是行動的先導。新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，適應我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求，緊緊扭住新發展理念推動發展，樹立全面、整體的觀念，推動高質量發展。并且，要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。

重視“雙驅動”和“雙升級”

推動高質量發展，要把“雙驅動”和“雙升級”作為主要途徑。中央經濟工作會議指出：要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設。這意味著，在推動高質量發展、加快建設現代化經濟體系的進程中，必須實行“雙輪驅動”。

創新驅動作為一個“輪子”，是推進高質量發展的重要手段。研究表明，我國經濟下行壓力之所以持續存在，主要是因為我國靠要素投入增長的方式出現了明顯的報酬遞減趨勢。只要目前工業總體上的報酬遞減趨勢不改變，經濟下行壓力便不會解除。而要從根本上扭轉報酬遞減趨勢，唯一的出路就是全面提高創新能力，通過提高創新的回報率和貢獻率來抵消報酬遞減趨勢的影響，并最終形成報酬遞增（效益增長速度明顯快于產出增長速度）新局面，這正是高質量發展的直接表現。由此，新舊動能轉換才能完成。中央經濟工作會議強調“加快科技成果轉化應用，加快提升企業技術創新能力”，就是強調“創新”在推動高質量發展中的重要作用。

新動能的形成必須通過深化改革開放來得到。同時，解決其他發展問題也需要深化改革來實現。改革開放成為推動高質量發展的另一個重要“輪子”。為此，要深化科技體制改革、深化經濟體制改革，對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走。深化經濟體制改革主要是要瞄準建設高標準市場體系，這也是黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》對加快完善社會主義市場經濟體制提出的要求。

“兩個輪子”共同推動高質量發展，必然能發揮出整體、綜合效應，必然能加速轉方式、調結構、增效益的步伐。

從新動能的培育來講，過去我們比較強調供給新動能的培育，而相對忽視需求新動能的培育，這次中央經濟工作會議根據經濟形勢變化的需要，首次提出促進產業和消費“雙升級”，目的就是培育供求雙方的新動能，從雙方共同發力來推動高質量發展，以克服眼下的經濟下行壓力和有效應對來自外部的各種風險挑戰。創新能力大幅提高是形成強大新動能的主要標志，而產業升級、消費升級則是新動能的主要表現形式。“雙升級”特別是產業升級要靠提升產業和企業的創新能力來實現，特別是要大力提高基礎創新能力和培育世界一流企業。因此，“雙驅動”和“雙升級”，是推進高質量發展的主要途徑。

培育新的動力源

高質量發展還需要培育新的動力源。創新、產業升級、消費升級都是與區域發展的集聚力和輻射力相聯系的。因此，推動高質量發展不僅要重視產業升級和創新，而且要從區域發展中尋找新的動力源。國內外實踐表明，重點區域發展能力和活力增強，是推進國家創新力、競爭力累積和迸發的動力源。中央經濟工作會議特別強調培育區域新動力源的重要性，即要加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，發揮各地比較優勢，構建全面高質量發展的新動力源。