加強基層綜合性文化服務中心建設淺析
——以深圳市寶安區基層綜合文化服務中心建設為例

2020-07-12 11:50:56陳金燕

大眾文藝 2020年17期

陳金燕

（深圳市寶安區新安街道黨建服務中心,廣東深圳 518000）

[1]公共文化服務以保障廣大人民群眾的基本公共文化生活和權益為己任，致力于培養提升民眾的公共文化素養，具有基本性、公益性、均等性和便利性等特點。近年來，我國非常重視對公共文化服務體系的優化建設，各種政策紛紛出臺落地，公共文化設施網絡體系建設和公共文化設施條件都得到極大的優化和提升。以深圳為例，截至2019年底，深圳市共有650個公共圖書館，295個自助圖書柜和書香亭，71個文化館（站），52個博物館，12個公共美術館，文化創意產品和文化服務覆蓋全市，使用公共文化設施，購買文化產品，享受文化服務已經成為深圳市民們日常生活中不可或缺的一部分。基層綜合性文化服務中心的建設是公共文化體系建設的最后一環，讓公共文化服務更深入社區，落到實處，來到每一位群眾的身邊，真正為廣大的市民群眾提供全面多樣多層次的優質文化服務。本文圍繞目前深圳市寶安區基層綜合文化服務中心的建設情況對有關方面展開探討。

一、基層綜合性文化服務中心的存在意義

2016年，在黨的十八屆三中全會中，“建設綜合性文化服務中心”作為全面推進和深化改革的一項重要的工作任務被進一步明確提出。[1]基層綜合性文化服務中心可以定義為由政府設立的，為滿足民眾的基本文化權益和多樣化的與時俱進的文化需求，在一定的行政層級及服務半徑為人民群眾提供全方位的公共文化服務的基層性文化陣地或組織，[2]一般是集宣傳教育、文化娛樂、體育健身等多種功能于一體的公共文化設施，能因地制宜根據實際需要配合各個有關部門開展宣傳教育、就業、養老、助殘、婦兒關愛、就業技能培訓等其他公共服務和社會管理工作，[3]配備有一定的功能服務設施和器材設備、活動場地和文化專兼職人員。[4]基層綜合性文化服務中心以現有的設施為基礎進行建設，不搞大拆大建，在摸清明確產權歸屬的基礎上，整合各種閑置文化體育設施資源到公共文化服務發揮社會效益,其綜合性、便利性、公益性和公共性與公共文化服務所要求的基本性、公益性、均等性和便利性一一相對應。基層綜合性文化服務中心最大的優勢在于通過共建共享綜合整合利用各方資源，其資源整合性有利于補齊基層公共文化設施網絡的短板，進一步增加基層公共文化產品和服務供給，開啟群眾公共文化生活新篇章，滿足民眾與時俱進的對文化的多樣化需求，全方位提升基層公共文化服務的效能。

二、寶安區基層綜合性文化服務中心發展現狀

2017年9月，深圳市寶安區根據國家、省、市關于全面推進并建成基層綜合性文化服務建設的有關要求，制定并印發了《寶安區基層綜合性文化服務中心建設實施方案》，按照深圳市街道、社區綜合性文化服務中心建設和服務標準推動基層綜合性文化服務中心建設,主要分為街道和社區兩個層級推進。街道級的綜合性文化服務中心基本依托原有的街道文化體育中心（文化站）進行建設，社區級綜合性文化服務中心則主要依托黨建（群）服務中心進行建設。目前，寶安區10個街道全部建成街道級綜合性文化服務中心，125個社區全部建成社區級綜合文化服務中心。據統計，街道、社區綜合文化服務中心2019年從業人員合共396人，社區綜合性文化服務中心全年舉行群眾文體活動總場次為55860場次，平均每個街道舉行5586場次，全年總服務4552601人次；社區綜合文化服務中心2019年度群眾文體活動總場次為7851場次，總服務人次574195人次。各個基層綜合文化服務中心在保障群眾基本文化權利、開展基層黨員教育工作、開展市民文明素養提升工作、大力開展群眾文體活動、提升公共文化服務效能、推廣基層文化志愿服務等基層公共文化服務工作中發揮了積極的作用。

三、存在問題

雖然寶安區基層綜合性文化服務中心建設取得了一定得的成效，基本的場所已經全部配備，但離建設成為[1]管理規范、運行效率高、活動內容豐富、能持續發展的綜合平臺，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制依然有一定的差距。根據寶安區的情況分析，我認為主要存在以下問題：

一是對基層綜合性文化服務中心的定位模糊不清。雖然從國家到省、市、區等各個層面都制定并印發了基層綜合性文化服務建設標準及方案，但就寶安區而言，對于基層綜合性文化服務中心并沒有一個明確的定位。寶安區的街道級綜合性文化服務中心基本依托原有的街道文體中心（文化站）進行建設，各文體中心在機構改革中已合并到街道黨建服務中心，街道綜合性文化服務中心在實際的工作中往往被簡單的歸類為街道黨建服務中心的文體職能之一。深圳市在2018年建成包括市級黨群服務中心1個，區級黨群服務中心10個，街道社區以及商務樓宇、產業園區、商圈市場等新興領域黨群服務中心N個的三級黨群服務中心網絡聯盟體系。深圳全市黨群服務中心總數達1050個，每個黨群服務中心都以深圳市統一標準開放運行，都擁有總面積不少于650平方米、懸掛全市統一的標識標牌、“新時代大講堂”、黨建書吧、便民辦事活動場所、黨代表接待室等硬件“標配”。寶安區社區級綜合性文化服務中心則主要依托各自社區的黨建群服務中心進行建設，兩者功能相似，但相互之間的角色與定位界定模糊，于是往往造成責任主體不明確以及主體責任落實不到位，基層公共文化服務人員對自我工作認同感不足，群眾對綜合性文化服務中心的認知度低等問題。

二是不重視基層綜合性文化服務中心的資源整合功能。[5]根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》對基層綜合性文化服務中心的有關條例規定及相關解讀，基層綜合性文化服務中心應該是一個綜合性的平臺，它通過重點整合宣傳、文化、教育、科技、工會、共青團、婦聯等系統的文化資源和力量，實現基層公共文化服務的整合提供，地方各級人民政府應推動基層有關公共設施的統一性管理和綜合性利用，保障其正常運行。但就目前而言，各方對基層綜合性文化服務中心的建設及考核都只針對其建設和服務標準，把其歸類為普通的公共文化設施，脫離其要全面整合各類基層公共文化資源的初衷。

三是缺乏專項建設資金的保障。國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見中明確要求地方各級政府要根據實際需要和相關標準，把基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算，但是目前就寶安區來說，依然沒有專門傾向建設基層綜合性文化服務中心的資金。

四、工作建議

針對以上存在問題，我建議從以下方面改進基層綜合性文化服務中心的建設工作。

首先，要加強對基層綜合性公共文化服務中心有關概念的學習認識，明確其角色定位。地方政府必須重視和抓好基層綜合性公共文化服務中心的建設工作，有關文化行政部門要切實加強學習基層綜合性文化服務中心的相關內涵和意義，吃透弄明建設基層綜合性文化服務中心的根本出發點，充分發揮其作為綜合性公共文化終端平臺的資源整合和中心服務平臺的統籌協調作用。

其次，要把建設社區級綜合性文化服務中心作為切入點，針對社區建立行之有效的公共文化資源統籌協調機制。基層公共文化資源的整合涉及科技、教育、城管、司法及工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等各個系統和部門，受條塊分割、重復建設、資源分散、涉及部門多、資金缺乏等條件限制。上面千條線，下面一根針，基層的工作不可能樣樣單列，在深圳，社區工作最接近基層，社區工作人員往往一肩多挑，一個人可能同時負擔著文體、科協、婦聯、老年協會、關工委、創文、宣傳等多項工作。因此就深圳的實際來說，加強社區層級綜合性文化服務中心的建設更符合工作需求，更能發揮其綜合性平臺的作用。要最大限度地整合資源，實現資源和設施的供需，實行統一管理、綜合利用，提高綜合服務效能，地方政府必須要切實承擔起管理主體的責任，牽頭建立統籌協調機制，制定行之有效的工作方案，完善保障標準和考核機制，設立專項資金，做好資金保障，使社區內各個分散單一、各自為政的公共基層文化資源通過綜合性文化服務中心完成有效整合，實現人、財、物三者的統籌調配。建立統籌協調機制，將社區的公共文化資源整合到綜合性文化服務中心統一調配，既切合社區基層的工作實際，又能大大提高其工作效率。

最后，要進一步著力加強專業人才隊伍的建設，建立一支高素質的基層文化隊伍。基層綜合性文化服務中心由于其綜合性，更需要一支高素質的工作團隊。進一步加強專兼職文化從業人員的業務培訓力度，制定培訓計劃，保障每位從業人員的培訓學習機會，有利于工作人員專業素質和工作能力的全面提升。同時，通過各種途徑，引導大學生、文化志愿者、社會體育指導員等更多群眾參與綜合性公共文化服務中心的建設，壯大人員力量。目前寶安區的文化春雨行動推動的如火如荼，發展有大量的文化鐘點工、文化輔導員、文化義工，他們都是基層工作經驗豐富、熱心公益、有充分空余時間、有一技之長的文化能人，在實際工作中就可根據各自特長參與到各社區綜合性文化服務中心的日常運營中，共同建設公共文化服務體系。

五、結語