以職工的名義他們這樣說
——全國兩會代表委員為維護職工權益積極建言獻策

發揮政協委員工作室作用，使委員聯系群眾工作更加有形，更加有效；推動產業工人隊伍建設，讓產業工人“經濟上有保障、發展上有空間、社會上有地位”，為新時代建功立業；面對疫情影響，國企發揮作用穩就業、促就業，既要做復工復產的主力軍，也要做穩定就業的“壓艙石”；在今年疫情的特殊背景下，如何打贏城市困難職工解困脫困攻堅戰？怎樣建立困難職工解困脫困長效機制？在剛剛結束的全國兩會上，代表和委員們關注民生，為服務職工、維護職工合法權益紛紛建言獻策。

關鍵詞：產業工人

《新時期產業工人隊伍建設改革方案》自2017年4月印發已滿3年。在今年全國兩會上，推動產業工人隊伍建設改革成了工會界委員關注的熱點話題。

從改革進展來看，各地陸續推出舉措并付諸實施，廣大產業工人的獲得感不斷增強。但同時，不少工會界委員也關注到了改革推進過程中還存在的困難，他們熱烈討論、集思廣益，呼吁盡快讓《方案》落地見效，讓產業工人“經濟上有保障、發展上有空間、社會上有地位”，為新時代建功立業。

“建議國家出臺相關政策，推動企業實行統一的人力資源管理制度。”全國總工會原副主席、書記處原書記陳榮書委員在《關于拓展產業工人發展空間的提案》中建議，改革現行的企業人事管理和工人勞動管理相區分的雙軌管理體制，實現專業技術人才與行政管理人員橫向交流與縱向晉升，打通職業生涯發展“雙通道”，促進職工成長成才。

陳榮書委員提出，要打破技能人才成長“天花板”，將工程技術領域職業技能等級與專業技術職務貫通的經驗做法，盡快推廣到各行業、各領域，建立起職業技能等級與專業技術職務兩種通道相互銜接、相互轉換的管理機制，打破產業工人職業轉換、崗位調整、職位晉級的限制，打通產業工人職業發展通道。

中國兵器工業集團公司董事長焦開河委員在《關于加快推進高素質產業工人隊伍建設的提案》中，建議加大提高技術工人待遇有關政策的執行力度，健全勞動者技能水平與薪酬掛鉤制度，拉開不同等級高技能人才的收入差距。他認為，要大力宣傳高技能人才成長成才先進事跡，讓高技能人才成為“網紅”，擁有更多獲得感。

全國總工會書記處書記張茂華委員提交了《關于進一步加強勞模和工匠人才創新工作室建設的提案》，建議鼓勵和大力支持非公企業創建創新工作室。張茂華認為，要鼓勵和支持在戰略性新興產業中開展創新工作室創建活動，充分發揮創新工作室平臺作用，這有利于集聚優秀科技人才，提升企業技術創新實力。

全國總工會勞動和經濟工作部部長王曉峰委員認為，只有不斷提高產業工人的社會地位和時代榮譽，讓越來越多的大國工匠涌現出來，才能提高職工隊伍的素質和產業工人隊伍的整體水平。開展大國工匠榮譽評選工作，是弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神的題中應有之義。王曉峰建議，每兩年推薦評選一批各行各業尤其是制造業擁有絕招絕技絕活的能工巧匠，授予“大國工匠”榮譽。他呼吁，要把大國工匠和全國勞模、全國五一勞動獎章的評選結合起來，形成高技能人才梯次結構。建立大國工匠隊伍的高端技能人才庫，努力推進大國工匠待遇的提高，增加收入報酬，使大國工匠在政治上有榮譽、經濟上得實惠、發展上受重用，增強成就感。

“建議為職工切磋技藝、展示技能、培訓鍛煉、提升素質搭建有效平臺，組織引導廣大職工學技術、練本領、強作為，使優秀技能人才通過競賽得到錘煉和提升，助推職工技能登高和職業成長。”王曉峰委員表示。

關鍵詞：就業

“今年復工復產期間，我們企業通過技能培訓和提供工地保潔、保安等崗位，幫助近700多名建檔立卡貧困戶實現就業。”

在全國政協總工會界別小組會議上，陜西建工控股集團公司黨委書記、董事長張義光委員不無自豪地說起企業在穩就業方面的一些做法。據他介紹，陜西建工集團每年吸納農民工就業30萬人以上。

作為陜西省大型國有企業的“掌舵人”，張義光委員表示，面對疫情影響，國企既要做復工復產的主力軍，也要做穩定就業的“壓艙石”，要通過滿工滿產，創造更多就業崗位；更要主動擔當，重點幫助包括農民工在內的就業困難人員實現就業。

政府工作報告提出，今年要優先穩就業保民生，其中39次提到就業，凸顯出這將是今年政府工作的重中之重。

連日來，全國政協總工會界別的多位委員為國企怎樣發揮穩就業、促就業作用這一議題建言獻策。

原中國船舶工業集團董事長董強委員認為，國企一方面要保就業存量，穩定已有崗位；另一方面，要繼續通過科技創新，積極開發新產品，開拓新市場，承接新訂單，并積極開發新就業增量。“還要進一步發揮央企優勢，做好職工思想政治工作，構建和諧勞動關系。”

“我們企業的 ‘煩惱’是怎樣吸納更多高技能人才和科研人才。”全國政協委員、中聯重科董事長詹純新說，企業不斷加大人才引進力度，近兩三年職工隊伍增加了近50%。為了留住人才，企業黨政以及工會著力改善職工生產生活環境，豐富職工文化生活，同時，建立公開公正公平的分配體系，并暢通職工訴求通道，取得了不錯成效。“要穩就業，企業不能僅考慮招人，還應該在 ‘留人’上下功夫。”詹純新認為。

“穩就業既要穩住就業數量，又要提高就業質量。中央企業要充分發揮實現更高質量和更充分就業的帶頭示范和引領作用。”全國政協委員、中鋁集團總經理余德輝說。

余德輝委員提出，在做好生產經營穩定運行、促進經濟穩步增長的同時，要確保各類崗位相對穩定，堅決不能因經營壓力把職工推向社會。同時還要積極創造機會，擴大畢業生招生規模、加大社會人才招聘力度、抓好貧困地區就業幫扶工作，采取靈活用工方式，增加就業崗位數量，促進穩崗擴大就業。

關鍵詞：解困

“堅決打贏脫貧攻堅戰”——全國人大代表馮鴻昌對政府工作報告里的這句話看了又看，認為它“十分提振信心”。

這位長年奮戰在困難職工幫扶一線的企業工會主席，在動身到北京參加全國兩會的前一天，還在為所在企業里的11名罹患重疾的職工操心。“這11名職工剛被認定為企業愛心基金的補助對象，工會按制度規定對他們給予補助。”

“截至2019年底，全國城市低保人口有860.5萬人。同時，還有一定數量的未納入低保的困難職工家庭，患重病和意外事故的支出型貧困家庭。”

來自全國總工會調查的這組數據，讓身為職工“娘家人”的工會屆委員們心里沉甸甸的。

“困難職工群體一般收入水平低、住房條件差、自我脫困能力弱，同時面臨醫療、教育、養老等生活困難。”多位代表委員表示。

曾從事工會工作多年的全國政協委員、中國兵器工業集團公司董事長焦開河特別關注因重大疾病、子女就學、意外風險等致困的職工。他認為，有必要推動政府建立支出型困難家庭的救助體系。“推動將因病致困的職工納入大病保險和醫療互助保險，建立完善重大疾病保險救助體系和支出型貧困家庭的救助體系，有助于從源頭幫扶困難職工脫困解困。”

全國政協委員、全國總工會經費審查委員會原主任李守鎮則建議，健全分層分類的城鄉一體化社會救助制度體系，將城市低收入群體特別是重病重殘家庭納入社會救助保障范圍，完善城市低收入群體家庭專項救助制度。

李守鎮委員同時注意到新冠肺炎疫情給城市低收入群體就業、收入、生活造成的影響，為此呼吁加強疫情應對臨時救助措施。“比如，財政部門在資金上支持對突發困難和臨近貧困邊緣的低收入職工開展臨時幫扶和送溫暖，增加向困難職工和低收入職工一次性救助，鼓勵和支持工會開展在政府救助覆蓋前的前置幫扶工作。”

“城鄉相對貧困現象將在今后一段時間長期存在，扶貧工作重心將轉向解決相對貧困，亟須研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。”全國政協常委，全國總工會原副主席、書記處書記陳榮書說。

他建議，在研究制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要中，要通盤考慮農村和城鎮的相對貧困問題，研究建立城鄉一體化的緩解相對貧困長效機制，明確政府牽頭和責任部門，制定具體的目標及政策舉措等；研究并實施城市扶貧戰略，特別是整體解決區域性、行業性的集中連片困難職工方案；進一步完善社會救助體系，著力解決現有社會救助“碎片化、斷崖式和低保捆綁式”問題。

此外，他還建議實施以就業創業為核心的開發性扶貧脫困措施；加大結構調整和化解產能過剩企業及其富余人員就業扶持政策落實力度，對資源枯竭城市（或礦區、林區等）實施特殊的就業扶持政策；健全失業監測統計制度，增強失業保險促進就業功能。

關鍵詞：健康

“疾控專家發現，盡管武漢市的疫情防控要求嚴格，但一些企業仍然能做到運轉良好，不僅沒有停工停產，更沒有職工感染。”在今年的全國政協總工會界別小組會議上，中國疾病預防控制中心研究員孫承業委員講述的一個“不同尋常”的情況，吸引了在場不少委員的注意。

他接下來的結論更是讓在座委員恍然大悟，“進一步調查后我們發現，之所以出現這樣的情況，一個重要原因是，這些成績 ‘亮眼’的企業如武漢天馬電子、華興光電等，有著完善的職工健康管理體系，由健康中心負責布局、調控與落實疫情中職工防護與健康監控等，并很好地落實政府有關政策和措施。”

“據此我建議，推動企業設立職工健康中心，加快推進健康企業建設。”孫承業委員說。這個建議得到多位委員的贊同。

全國總工會勞動和經濟工作部部長王曉峰委員提出，目前工作場所接觸各類有害因素引發的職業健康問題依然嚴重，新的職業性有害因素不斷出現，職業危害和工作壓力導致的生理、心理等問題已成為亟待應對的職業健康挑戰。

對這一點，中國鋁業青海分公司黨委書記、總經理星占雄委員深有體會。他說，公司通過開展職業病防治、組織職工體檢、建設健康小屋等措施，關愛職工身心健康，提升了職工幸福感，增強了職工對企業的歸屬感和向心力，企業由此獲益匪淺。

“一個擁有身心健康職工的企業，才是真正充滿活力的。保護勞動者健康，就是保護和發展生產力。”王曉峰委員認為。

“我的許多工友都說，工作、生活壓力大的時候，特別想找個 ‘樹洞’去傾吐一下，解解壓。企業工會推行EAP項目后，大家非常歡迎。”中國石化技能大師、茂名石化首席技師張恒珍委員認為，健康企業建設不僅僅包括關心職工身體健康，還包括關心職工心理健康。

健康企業到底應該是什么樣子？全國愛衛辦等7部門發布的《健康企業建設規范（試行）》已經做出了一系列制度設計。孫承業委員認為，還應該進一步細化責任和措施。

孫承業委員強調，要強化企業在保護職工健康中的主體責任。企業應建立職業健康管理制度和突發公共事件應對預案，把保護和促進職工健康納入企業發展戰略，由企業工會牽頭建立職工健康（指導）中心或健康小屋，并配備專業人員和相應裝備，制定職工健康中心建設與工作規范，與創建健康企業掛鉤。

“建議職工在5000人以上的企業建立職工健康中心并配備專職公共衛生人員，5000人以下的企業可根據情況聘用專職或兼職公共衛生人員定期開展健康服務。”而小微企業、初創企業可通過園區、供應鏈前端企業的健康中心購買服務，有條件的產業園區可作為支持措施為入園企業提供相應的職工健康服務。

王曉峰委員則呼吁，各級政府有關部門應在加強企業職工身體健康、心理健康、職業健康等方面發揮作用。全社會應當積極推動健康企業建設，在建立健全管理制度、建設健康環境、提供健康管理與服務、營造健康文化等方面加強投入和建設。

關鍵詞：保障

“北京職工大病高額醫療費用可以 ‘二次報銷’了。”全國兩會召開前夕，一直關注大病保障的全國勞模、廈門集裝箱碼頭集團公司工會主席馮鴻昌代表第一時間為這條新聞點贊。

他認為，大病保障對職工來講十分重要。“每年職工發生大病的比例約千分之一，看似不高，但若放大到一座數以百萬、千萬計人口的城市來看，就是一個不小的數字，其中就會有不少職工家庭因病致困、因病返貧。”

按照世界衛生組織的標準，當家庭醫療支出等于或超過滿足基本生存支出后可支配收入的40%時，就發生了災難性衛生支出。

近年來，隨著藥品談判進醫保、帶量采購的開展，不少抗癌藥價格大幅降低，重疾職工的家庭負擔大大減輕。不過，由于需長期用藥治療、患病后勞動能力降低，重疾職工負擔依然很重。

為此，全國政協總工會界別委員提議，完善職工重特大疾病保障和災難性衛生支出風險制度，完善醫藥供應體系，降低購藥負擔，尤其要讓這一制度為患大病職工尤其是困難職工“兜底”。

全國總工會研究室主任呂國泉委員建議，完善職工重特大疾病和災難性衛生支出風險的醫療保障制度，健全完善重特大疾病預防、醫療保險、社會救助和慈善捐助及醫療服務供給等制度，將防控重特大疾病風險關口前移，提高職工大病醫療費用報銷比例和封頂線，豐富職工健康保險產品供給，擴大職工保險產品范圍，鼓勵職工購買商業醫療保險。他同時建議，要為低收入職工提供充分的醫療救助，將收入水平標準和重特大疾病醫療費用標準作為同等重要的準入標準，將重特大疾病的參保職工患者納入醫療救助范圍。