以民聲為導(dǎo)向履行職責

“自2018年初當選十三屆全國人大代表以來，我深感責任重大。在日常工作中，我力求更多地走訪群眾，以民聲為導(dǎo)向履行職責，切實反映基層群眾的意愿和呼聲。”談及當選全國人大代表兩年多來的感受，滁州大潤發(fā)工會主席、人力資源部主任陳建銀這樣說。

“社保”建議的前中后

“2019年5月初得知我省社保基數(shù)實質(zhì)性降低后，我備受鼓舞、備感振奮！”陳建銀說，“‘關(guān)于安徽省需實質(zhì)性降低社會保險費用的建議’從提出到辦理，得到了各方的高度重視，增添了我的履職信心和動力！”

陳建銀所說的“社保”建議是怎么回事？原來，在2018年滁州市人大常委會組織召開的一次代表座談會上，陳建銀反映我省社保基數(shù)較高、企業(yè)負擔較重，主持會議的市人大常委會負責同志高度重視，支持陳建銀在省人代會上提出這一建議。為讓建議“有理有據(jù)”，陳建銀查閱了相關(guān)資料，但在網(wǎng)上沒有查到具體數(shù)據(jù)。她將這個難題向市人大常委會反映，市人大常委會相關(guān)負責人立即幫助她聯(lián)系市統(tǒng)計局，市統(tǒng)計局對她的疑問給予了準確回復(fù)。

在2019年1月列席省十三屆人大二次會議期間，陳建銀請省人大代表陳勇將“社保建議”提出。此后，她又向省人大常委會、省政府負責同志反映相關(guān)情況。社保基數(shù)問題引起了省人大常委會和省政府的高度重視。該建議很快得到辦理。

陳建銀在建議中提出，最近幾年來我省社會保險繳費基數(shù)在逐年遞增，而且速度較快。建議中列出一張表格，清晰地反映出最近幾年來我省的社保基數(shù)相比鄰近的省份，基數(shù)較高、漲幅較大，因而企業(yè)負擔也就較重，不利于企業(yè)發(fā)展。她建議企業(yè)社保繳費實際負擔要有實質(zhì)性下降。

省人社廳的答復(fù)不僅迅速，而且有“干貨”。“答復(fù)函”首先解釋說，根據(jù)政策規(guī)定，企業(yè)繳費基數(shù)的高低取決于企業(yè)實際發(fā)生的工資總額，并不存在人為提高或降低繳費基數(shù)的機制。“答復(fù)函”中表示，在今后工作中，將在提高養(yǎng)老保險基金保障能力的同時，確保企業(yè)繳費負擔有實質(zhì)性下降。貫徹落實國家政策，不僅降低費率，在調(diào)整社保繳費基數(shù)方面，統(tǒng)計的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資要包含私營單位就業(yè)人員平均工資，以此核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低社保繳費基數(shù)。此外，扎實推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作，做好中央調(diào)劑金上解和使用工作，穩(wěn)妥做好社會保險費征收體制改革工作。

立法“管好”網(wǎng)絡(luò)游戲

大第安、泰蘭德、復(fù)仇天神……這些成年人陌生的詞匯，卻是孩子們津津樂道的網(wǎng)絡(luò)游戲人物。2018年6月19日，網(wǎng)絡(luò)游戲成癮被聯(lián)合國教科文組織正式宣布為精神病，而在國內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)游戲成癮早已成為孩子們成長中的“公害”。在十三屆全國人大二次會議上，陳建銀領(lǐng)銜提出“關(guān)于提請規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲管理盡快立法的議案”。

陳建銀憂心忡忡地說：“監(jiān)管的缺失以及豐厚的經(jīng)濟利益導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)游戲管控不力，一些網(wǎng)絡(luò)游戲以刺激、暴力、色情等為主要內(nèi)容，游戲的不良內(nèi)容會潛移默化地影響青少年，扭曲他們的人生觀、價值觀、世界觀，造成不良后果。”

如何解決這一問題？議案中指出，我國雖有未成年人保護法、網(wǎng)絡(luò)安全法，但相關(guān)規(guī)定較為原則，缺乏具體的實施措施，對于網(wǎng)絡(luò)游戲立法尚屬空白。因此，陳建銀呼吁，要迅速出臺并實施《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，切實保障未成年人安全使用互聯(lián)網(wǎng)，遠離不良信息和非法侵害。對于該議案的內(nèi)容，中央網(wǎng)信辦認為，這是目前網(wǎng)絡(luò)治理工作中的當務(wù)之急。該條例被納入2019年國務(wù)院立法工作計劃。該項立法同樣引起了全國人大常委會的重視，并納入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。

為“被負債者”呼吁

陳建銀當選全國人大代表兩年多來，一直堅持廣泛走訪群眾，聽取他們反映的意見建議。“曾經(jīng)有名‘被負債者’找我反映情況，一見面就哭。”陳建銀說。

“被負債”是怎么回事？2003年12月，最高法出臺的“婚姻法司法解釋（二）”第二十四條規(guī)定：債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當按夫妻共同債務(wù)處理。約定為個人債務(wù)的舉證責任分配給了“被負債方”。正因如此，許多夫妻離婚后，一方在夫妻關(guān)系存續(xù)期間私下的借款，另一方雖不知情，卻也成為負債人。

“被負債不是個案，而是一種現(xiàn)象。”陳建銀說。她認真查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)全國人大常委會在2017年對“婚姻法司法解釋（二）”第二十四條進行備案審查，2018年1月最高法發(fā)布“解釋”，強調(diào)夫妻共同債務(wù)的“共債共簽”原則。這既有利于保障夫妻雙方對債務(wù)的知情權(quán)，也有利于降低債權(quán)人的交易風(fēng)險。“為此，我在十三屆全國人大二次會議上領(lǐng)銜提出議案，要求將‘共債共簽’原則寫入民法典，這有助于從立法層面消除‘被負債’現(xiàn)象，也有利于加強監(jiān)管民間借貸亂象。”

“‘被負債者’大多數(shù)是離婚女性，她們的合法權(quán)益受到損害，在被迫還債的情況下還要照顧老人孩子，生活窘迫。”陳建銀說，她同時建議全國人大常委會針對最高法的最新“解釋”貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，促進各級法院妥善化解夫妻債務(wù)歷史遺留問題，保護婦女權(quán)益，保障未成年人身心健康。

陳建銀的建議得到了全國人大常委會的重視。2019年6月25日，十三屆全國人大常委會第十一次會議二審民法典婚姻家庭編（草案），對比此前的一審稿，二審稿新增了相關(guān)內(nèi)容：夫妻雙方共同簽名或者夫妻一方事后追認等共同意思表示所負的債務(wù)，以及夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個人名義為家庭日常生活需要所負的債務(wù)，應(yīng)當認定為夫妻共同債務(wù)；夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個人名義超出家庭日常生活需要所負的債務(wù)，不屬于夫妻共同債務(wù)，但是債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。