良法善治護(hù)江城

蕪湖市人大常委會緊扣群眾關(guān)切，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“小切口”入題，積極探索地方立法新舉措。

蕪湖市人大常委會組織開展文明行為促進(jìn)條例立法調(diào)研。

“《蕪湖市文明行為促進(jìn)條例（草案）》針對蕪湖市創(chuàng)建過程中突出存在的、群眾反映強(qiáng)烈的不文明行為，從實(shí)際需要出發(fā)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、解決重點(diǎn)問題，提高立法的針對性，將人民群眾反映強(qiáng)烈的城市‘頑疾’、嚴(yán)重影響文明城市形象的不文明行為納入重點(diǎn)治理的范圍。”“要強(qiáng)化制度供給，完善地方立法機(jī)制，突出立法的及時性、有效性，認(rèn)真抓好文明行為促進(jìn)條例等法規(guī)的制定，以強(qiáng)有力的法治保障，不斷提高城市治理能力。”3月26日，蕪湖市十六屆人大常委會第十七次會議審議了《蕪湖市文明行為促進(jìn)條例（草案）》，與會常委會組成人員提出審議意見。此次會議還對今年立法工作提出了明確要求。

近年來，蕪湖市人大常委會始終恪守以民為本、立法為民理念，緊扣群眾關(guān)切，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從蕪湖實(shí)際出發(fā)，以“小切口”入題，積極探索地方立法新舉措，著力提升地方立法質(zhì)量，努力使制定的法規(guī)充分體現(xiàn)人民意志，更加切實(shí)管用。

圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，市人大常委會先后就煙花爆竹燃放、電梯安全、居家養(yǎng)老等制定法規(guī)。今年，擬安排立法項(xiàng)目5件，即出臺文明行為促進(jìn)條例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，開展瓶裝燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、生活垃圾分類管理?xiàng)l例、繁昌窯遺址保護(hù)條例立法調(diào)研。

立法呵護(hù)“夕陽紅”

《蕪湖市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》于2020年3月1日起施行。“蕪湖絕大多數(shù)老年人選擇居家養(yǎng)老，只有不到10%的老年人在社區(qū)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。而且，全市尚未建立覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足，社會化、專業(yè)化程度不高，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合度不夠，服務(wù)人員匱乏。”市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“選擇居家養(yǎng)老服務(wù)作為立法切入點(diǎn)，正是為了解決這些問題，滿足老年人的養(yǎng)老需求。”

堅(jiān)持開門立法是該條例的立法特色之一。早在《條例》草案起草和初審階段，市人大常委會就組織開展立法調(diào)研，詳細(xì)了解并梳理全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的問題，及時將群眾的訴求反映出來。在法規(guī)審議修改階段，組織成立修改小組，將草案向全社會公開征求意見。多次組織召開專題座談會和省級專家論證會，廣泛征詢民意、聚集民智，努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，爭取立法最大公約數(shù)，取得了較好的立法效果。針對常委會組成人員提出的條例中應(yīng)明確給予普惠性的養(yǎng)老服務(wù)、加大財政投入、完善服務(wù)措施等意見，修改時予以充分吸納，強(qiáng)化了政府的服務(wù)職能，規(guī)定了多項(xiàng)惠老補(bǔ)貼措施。針對征求民意時有的老年人提出應(yīng)建設(shè)相應(yīng)比例的健康小公園的建議，修改時增加了“鼓勵建設(shè)適合老年人休憩的社區(qū)公園”的規(guī)定。

“計(jì)劃生育特殊家庭和最低生活保障家庭中的老年人將享受適當(dāng)?shù)拿赓M(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。”“八十周歲以上老年人將獲得政府為其購買的意外傷害保險，其住所將免費(fèi)安裝應(yīng)急呼叫設(shè)施”……在蕪湖市人大常委會召開的《蕪湖市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》新聞發(fā)布會上，市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀了法規(guī)，為全市老年人帶來諸多好消息。

力促法律法規(guī)落地生根

法律的生命力在于實(shí)施。市人大常委會堅(jiān)持立法與法律法規(guī)實(shí)施并重，推動依法治市工作深入開展。

2019年底，市人大常委會對《蕪湖市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，聽取了市政府的報告，針對《條例》實(shí)施中存在的問題，及時向市政府及相關(guān)部門進(jìn)行了反饋，并從制度規(guī)范、宣傳方式、執(zhí)法力度等方面提出了意見建議，推動條例更好實(shí)施。

為營造“尊法學(xué)法守法用法”的良好氛圍，市人大常委會還開展了以“加強(qiáng)全民普法，樹立法治信仰”為主題的“江淮普法行”活動，組織“國家憲法日”“憲法宣傳周”等主題法治宣傳活動。

不斷提升立法質(zhì)量

“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，積極發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)和地方立法研究基地的作用，廣泛聽取人民群眾和法律專家對法規(guī)草案的意見建議，探索開展委托第三方立法，不斷提升地方立法質(zhì)量。”市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

正如其言，蕪湖市人大常委會多措并舉提升立法質(zhì)量。為了使立法工作更接地氣，更能反映群眾的需求，市人大常委會強(qiáng)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。2019年在立法聯(lián)系點(diǎn)共召開兩場征求意見座談會，邀請基層有關(guān)方面代表參與座談，現(xiàn)場聽取對法規(guī)草案的修改意見。同時，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛聽取群眾對法規(guī)草案的修改意見，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

如何才能更好發(fā)揮法律咨詢專家的作用？市人大常委會根據(jù)實(shí)際情況及時對法律咨詢專家人員構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化法律咨詢專家的任務(wù)分工，使其能夠更好地參與咨詢活動。2019年共收到法律咨詢專家的意見113條約1.5萬字，對提高立法和備案審查工作質(zhì)量起到積極作用。

按照安徽省人大常委會的要求，市人大常委會完成了市級備案審查信息平臺建設(shè)工作，采用依托省人大常委會備案審查信息平臺的云服務(wù)方案，搭建市級備案審查信息平臺，并組織進(jìn)行平臺技術(shù)培訓(xùn)，有力促進(jìn)了備案審查工作的信息化、規(guī)范化，更好維護(hù)法制統(tǒng)一。