基層行政事業單位財務管理存在的問題及對策研究

王博琦

摘 要：隨著社會主義市場經濟體制改革的逐步深入，基層行政事業單位也參與到了市場競爭當中，部分企業管理中的方法及工具也開始運用到事業單位管理中，財務管理工作在事業單位中有著舉足輕重的作用，提升財務管理水平可以更為高效的使用財政資金。因此，筆者以基層行政事業單位財務管理為研究對象，探討了當前環境下基層行政事業單位財務管理中存在的一些問題以及問題的改進措施，旨在為我國基層行政事業更好的履行自身職能提供一定幫助。

關鍵詞：基層;行政事業單位;財務管理;問題;對策

一、引言

基層行政事業單位績效水平的提升需要有完善的財務管理制度為支撐，若缺乏科學合理的財務管理制度，基層行政事業單位在社會主義市場經濟體制改革逐步深入的大環境下將難以繼續經營，以完善的財務管理制度為保障，并將其運用于日常的工作中，可以幫助基層行政事業單位有效規避金融風險，推動基層行政事業單位向著良好的方向發展。與此同時，財務管理作為基層行政事業單位的重要工作內容之一，直接影響著事業單位的正常運轉。因此，筆者基于基層行政事業單位財務管理中存在的問題展開分析，并針對性的提出了建議。

二、基層行政事業單位財務管理中存在的問題

（一）資產管理問題

基層行政事業單位在資產管理中存在的問題主要可以概述為以下兩個方面，首先是基層行政事業單位對于貨幣資金的管理不善，具體表現為：基層行政事業單位中的部分出納及會計對于自身職責并不明確，在日常工作中崗位互串的現象時有發生，當貨幣資金出現問題時，相關人員很容易相互推卸責任，導致問題難以及時解決，進一步可能會為事業單位帶來一定的損失，同時，由于對貨幣資金的監管力度較弱，并未及時對庫存現金進行盤點，為出納人員公款私用創造了條件，這也是貨幣資金管理不善所造成的嚴重后果之一。其次是對固定資產的管理缺乏一定的規范性。當前基層行政事業單位中工作人員普遍存在“重構建、輕管理”的理念，對固定資產流量或者存量方面的管理較為寬松，此外，在進行維護、使用和出租或者出借和處置、報廢管理方面缺乏規范性，進而導致對固定資產的使用效率大幅度下降，資產流失現象嚴重，阻礙了基層行政事業單位的正常運轉。

（二）收入、支出管理問題

收入支出管理問題作為基層事業單位中最為突出的問題，主要表現為以下幾個方面：（1）收入支出項目混亂。基層行政事業單位的大多數資金都來源于國家，其收費權力也是由國家所賦予，但在這些事業單位中的財務管理中存在著諸多問題：如管理松散、資金使用效率低等，此外，一些工作人員為了自身的利益，使收入項目或支出項目達到相關的規定，在單位進行匯總時，未能與上級主管部門做好對接工作，導致賬目混亂。（2）“收支兩條線”管理問題。收支兩條線是指中央對地方年度預算，采取收支脫鉤，分別計算收入留解比例和支出指標的辦法。但一些基層行政事業單位財務人員對其認知并不清晰，部分收支沒有納入財政預算統一管理，致使部分非稅收入都被置于財政監管工作之外。同時，由于部分行政單位在預算單位內部的管理認知存在偏差，致使財務管理工作的開展存在一定難度。（3）往來款項管理混亂。往來款項管理混亂主要包括以下兩點：首先，當應收金額數目較大且時間較長時，無形之中為基層行政事業單位的資金回來帶了一定的風險性。其次，部分事業單位的財務人員工作敷衍行事，對于賬目的記錄并不完整，導致賬目漏記的現象時有發生。再者，由于部分賬目長時間未進行清理核算，很有可能會導致債券與帳據不符，致使財務管理工作形同虛設。

（三）財務管理制度不夠完善

就目前來看，部分行政事業單位的財務管理內部控制工作的開展缺乏通暢性機制為保障，在財務崗位設定以及人員配置方面存在著較大的問題，人員配置不合理，導致人員冗余，大大降低了工作的效率。與此同時，部分財務管理人員對于內部控制的重視程度不足，導致財務管理制度形同虛設，明有良好的執行力。

三、解決基層行政事業單位財務管理問題的對策

（一）強化責任意識，營造安全高效的管理環境

為了營造安全高效的管理環境，必須以財務管理人員的意識轉變為前提，強化責任意識應當從領導到基層，領導干部應當深入了解上級部門所下發的法律文件及財務管理知識，并將其納入到學習內容之中，此外，領導人員的績效應與財務管理的開展情況相掛鉤，以提升領導人員的工作積極性。再者，應明確各部門、各科室的責任，減少人員冗余的現象，進一步打造安全高效的管理環境，推動基層事業單位財務管理向著良性方向發展。

（二）加強培訓力度，提升財務人員的業務技能

財務人員作為基層行政事業單位財務管理工作開展的主體，直接決定了財務管理水平的高低。提升財務人員的自身素養，并幫助其掌握一定的業務知識以及問題處理能力，可以從整體上增強財務管理能力。隨著互聯網技術的發展，基于互聯網技術開展網絡教育講座，幫助財務人員了解法律、制度以及經濟等方面的內容，已經成為當前培訓的主要途徑。通過系統的培訓，財務人員的知識體系也能得以更新，了解當前最新的財務管理技術。此外，基層事業單位還應當組織員工進行職業道德教育，幫助其了解不規范操作所帶來的危害及懲罰，從思想上根除僥幸心理。

（三）完善規章制度，避免會計核算風險的發生

基層行政事業單位為了更好地開展會計活動，提升會計活動的效率，需要借助于穩定高質有效的渠道，此外，基層事業單位會計管理的正常進行需要有法律來作為保障，為了使財務管理工作可以做到有法可依，必須對當前的規章制度進行完善，嚴格按照規章制度開展財務活動，可以有效降低財務事故發生的概率，進一步發揮出規避風險的作用。再者，不僅僅要做到有法可依，還需要做到執法必嚴，法律的實施需要有國家強制力作為保障，只有增強法律的強制力，才能使強化財務管理人員的法律意識，進一步起到規避風險的作用。

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