鄉村振興背景下加強農村法治建設的路徑探析

羅麗莎

摘 要：農村法治是我國社會主義法治的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎，也是其難點和重點。但我國農村法治建設仍然存在主體“利益至上”的觀念，司法資源不足及法治秩序的缺位等問題，筆者建議：一是加強法制教育，提高農民依法維權的能力。二是完善司法體制機制，推進公正司法。三是加強精神文明建設，強化社會治安。

關鍵詞：鄉村振興;農村法治;路徑

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出：“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高依法治國、依法執政能力”。在我國，農村法治是我國社會主義法治的重要組成部分，農村法治是國家治理體系和治理能力現代化的基礎，也是其難點和重點。要摒棄千余年封建“人治思想”的影響，實現由“人治社會”向“法治社會”的轉變，農村法治建設必不可少。

一、農村法治建設面臨的困境

（一）農村法治主體“利益至上”的觀念，是農村法治的思想障礙

在我國，法治的主體是廣大人民群眾。在農村，法治的主體就是廣大的農民。農民是中國社會最大的群體，是我國法治主體的基礎。新時期，農民在思想上展開了利益與正義“你強我弱”的博弈。一方面，農民的政策敏感性明顯增強，“利益至上”的觀念占據上頭。近些年，為縮小城鄉差距，我國相繼出臺了與許多與農民切身利益相關的政策。相關政策對農民生產生活的影響越來越直接，農民的政策敏感性空前增強。一些人把利益得失作為是非判斷的標準，維護自身利益成為他們做人做事的唯一準則。部分農民為了自己的一點蠅頭小利，漠視長遠利益和他人、集體、國家利益。另一方面，農民法律知識缺乏，正義意識淡薄。法律知識是法治力量，在法治化的過程中，在預先的良法規范下，人們對法律知識掌握的多少，既影響對人們權利的合法維護，又影響人們對法律的遵守。通過筆者走訪調查發現：“權大于法”仍是大部分農民心中的“圖騰”，他們仍然感到要“維權”就需要“關系”、“金錢”和“權力”，不需要法律，視法律為外物，崇尚“無訟有德”，無視或排斥法律權威。還有少部分人法律知識并不缺乏，對政策也是相當了解，但“利益至上”，正義意識淡薄。比如：一遇到征地拆遷，就想一夜暴富，自行提高征地拆遷補償標準，不達“標準”決不罷休，崇尚“大鬧大得、小鬧小得、不鬧不得”。

（二）司法資源不足，是農村法治的物質障礙

一方面，由于司法資源不足，訴訟成本高，使人們對訴訟望而卻步，不到萬不得已決不“告官”。大部分農民對糾紛的解決途徑往往普遍選擇村干部調解或和解的方式，少部分農民對改革過程中有關土地征用、房屋拆遷、環境保護、安全生產、干部作風、歷史遺留等涉及他們切身利益的問題，常以上訪的形式對當地干部施加壓力，他們信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，以此達到獲取額外利益的目的。另一方面，由于司法資源嚴重不足，辦案經費的缺乏，使“人情案”、“金錢案”、“創收案”較盛行，嚴重損害司法機關的形象，進而影響人們對法律權威的看法。長此下去，法律的權威、法治的建設會受到嚴重的損害。

（三）法治秩序的缺位，是農村法治的環境障礙

法治社會是高層級社會，需要相應的社會秩序為基礎，需要一種現代和諧社會秩序相呼應。法治化不僅意味社會治理結構的變化，而且帶來社會秩序的變化，這種社會變遷的順利實現，伴隨舊秩序的打破和新秩序的建立。但在我國農村，新的秩序尚未建立。如今，大部分農民認為，日子越過越好，人情越來越淡，重幼輕老，不贍養老人、虐待老人的現象時有發生，見義勇為現象越來越少。如果聽任這種不良風氣任意泛濫，將會導致整個農村社會的倫理、是非、榮辱觀念混淆不清，造成人們價值迷亂和道德困惑。依法而治，維護和發揚人類美德，追求和諧有序的社會秩序，用法律來協調利益、和諧農村內部之間和農村與城市之間的和諧秩序顯得尤其重要。

二、農村法治建設的對策思考

法治是政治文明發展到一定歷史階段的標志，凝結著人類智慧。2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》指出：“農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好‘三農工作。”

（一）加強法制教育，提高農民依法維權的能力

法律是規矩，是秩序，要守法、用法，首先就要學法、懂法、知法。隨著社會的發展和進步，法制的健全和完善，農民迫切需要進一步強化法治意識，做知法懂法的明白人。農村的法制教育應堅持與農民實際需求相結合，以與農民生產、生活密切相關的法律法規為重點，創新教育形式，使廣大農民主動融入法制教育。如：通過設立學習專欄，召開院壩會等形式開展強農惠農富農政策宣傳教育以及《信訪條例》、《勞動合同法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保障法》等與農民切身利益攸關的法律法規講解教育，幫助農民知曉和掌握政策，提高農民正確運用政策的能力。

（二）完善司法體制機制，推進公正司法

深化司法體制和工作機制改革，促進司法公正廉潔。加強司法救助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度。健全基層法律服務體系，加強人民調解和司法調解工作，探索以法律手段化解新時期社會矛盾的新途徑和新辦法。完善重大事項決策制度，實行依法決策、科學決策和民主決策。全面落實行政程序規定和規范行政裁量權辦法，嚴格規范行政執法行為，提高行政執法水平。加強執法監督檢查，充分發揮人大法律監督、政協民主監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用。發揮行政復議在依法解決行政爭議、化解社會矛盾和加強層級監督方面的作用。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

（三）加強精神文明建設，強化社會治安。

要構建法治新秩序，需要加強精神文明建設，強化社會治安，為農村法治建設營造良好的社會環境。重點可以從以下幾方面去加強：抓好理想信念教育和思想政治工作，加強愛國主義教育基地的建設和管理，大力弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神，加強社會公德，職業道德和家庭美德教育強化社會治安綜合治理，加快建設電子監控等社會治安防控網絡建設，構建適應現代發展要求的警務機制和群防群治網絡;依法打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪。