國內先進園區發展經驗的研究與借鑒

林萱

摘 要：園區是集聚產業、招引人才的重要載體，統籌城鄉發展和城市定位功能的抓手，是推動新興城鎮化的助推器。發展園區經濟是膨脹總量、做大蛋糕、優化結構、轉型升級的迫切需要，是經濟發展的“牛鼻子”。

關鍵詞：園區模式;園區經驗;研究與借鑒

一、國內先進園區發展的主要模式

（一）把園區發展和科技創新擺上重要位置

深圳和東莞都成立一把手任組長的領導小組，建立完善了高新技術產業發展部門協調聯席會議。深圳由分管市長牽頭負責科技政策的調研制定、貫徹執行，充分發揮市場在資源配置決定性作用，大力推進科技創新成果轉化。東莞頒布實施20余項政策措施，在項目資金、管理體制、用地指標等多個方面放權于高新區。臨沂把各類開發區作為轉型發展的大平臺，以2個國家級開發區為龍頭，以臨港經濟開發區等升級開發區為主體，推行“一區多園”模式，實行“飛地經濟”政策，引導產業向優勢區域集聚。

（二）強化政府投入的引領支撐作用

應用技術研究與開發資金是政府科技投入的重要部分。近年來，深圳、東莞的應用技術研究與開發資金實現跨越式增長，并設立自主創新專項資金。政府投入穩定增長，有效地帶動其他社會資源要素投入。深創投已經成立國內最具影響力的創投機構，無論是項目數量還是投資金額上，高新技術投入都占75%以上。

（三）突出企業創新主體地位

深圳、東莞十分重視強化企業在自主創新中的主體地位。深圳實現了4個90%，即90%的研發機構建在企業，90%的研發經費來自企業，90%的專利和標準來自企業，90%的科研人員在企業。深圳虛擬大學園是以企業為主體、市場為導向、產學研合作的良好平臺，國內外重點高校紛紛在深圳設立分校，帶來一批國家重點實驗室，這對于當地的技術研發和人才儲備起到了至關重要的作用。

（四）出臺具有創新性的政策

在貫徹實中央政策的同時，地方政策更注重本土創新，采取措施大力推動企業自主創新、科技成果轉化、公共服務平臺建設、集聚科技人才。深圳設立“深圳國際科技商務平臺”，吸納海外機構入駐國際平臺。威海用放開特許經營權和部分土地使用權的辦法，置換項目企業來園區投資。煙臺把推進企業上市融資作為可持續發展和產業培育的戰略任務，出臺鼓勵企業上市、創新開發區建設等高含金量扶持政策。濱州創新招商模式，選派年輕優秀干部到有望落戶的企業掛職，直接接觸企業高層，增強招商的針對性。

（五）人才集聚效應明顯

上海紫竹國家高新技術產業開發區以集成電路與軟件、新能源、航空、數字內容、新材料和生命科學等六大類產業作為主導產業，通過吸引國家級工程中心、區域總部、跨國公司研發中心、風投公司以及高科技制造企業入駐，并依托上海交通大學、華東師范大學等高校，形成集產學研為一體的現代高科技新興綜合城鎮和新興高科技產業和戰略性產業孵化基地。

（六）不斷拉伸延長產業鏈

上海化學工業園以煉化一體化項目為龍頭，重點發展石油化工、天然氣化工以及合成新材料、精細化工等石油深加工產業，其中金山分區重點發展化工物流、化工檢維修和化工品交易等產業，奉賢分區重點發展精細化工、化工機械裝備和高分子材料等產業。目前，英國石油化工、德國巴斯夫、德國拜耳等知名跨國公司及國內大型化工企業100余家已落戶園區。深圳高新區不斷完善產業鏈，已形成通訊、計算機、軟件、新材料等多個產業群。

二、國內先進園區發展的經驗借鑒

（一）根據目標優化布局

把園區建設放在經濟發展的首要位置，按照“跨越發展、特色發展、區域協調發展”原則，立足長遠編制“二次規劃”。一是，突出產業特色，編制產業發展規劃，重點培育先進制造、高新技術和現代商貿服務等不同類型的特色園區。二是，完善人才、金融等配套服務體系和基礎設施規劃，優化功能布局，提升承載能力，促進園區規范化、集約化。

（二）結合實際準確定位

一是，突出開放引領。按照“大項目—產業鏈—產業集群”發展模式，積極開展與現代企業、跨國公司的招商合作，積極引進一批龍頭型、基地型戰略投資項目。擴大服務業利用外資規模水平，聚力引進一批金融保險、現代物流等現代服務業項目。特別是面對當前嚴峻復雜的外貿形勢，市縣兩級要抓大放小，既抓總量更抓質量，努力提升園區外貿發展水平。二是，創建生態園區。大力發展循環經濟，推進園區產業結構向低能耗、低排放方向轉變。積極引進能源消耗少、污染排放小、循環利用資源的項目，鼓勵企業采用節能技術設備、優化生產流程、使用清潔能源等方式，增大資源開發利用的深度。

（三）完善配套提升服務

一是，完善高端人才配套。加快引進高層次創新型人才和開發區管理人才，尤其是在有影響力的科技領軍人才。對高層次園區管理人才，可實施特崗特薪、特職特聘。二是，完善綜合服務配套。建立專門的人力資源中介機構，建設人才儲備信息庫，為企業提供招聘、培訓、管理及咨詢服務。引進國內外大型企業、科研機構、高等院校在園區設立科技研發、技術推廣、職業培訓、商貿運營、金融等服務機構，提升開發區承載能力。

（四）創新管理機制

一是，創新放權賦能機制。市縣在園區設有派駐機構的，可將本部門行政審批權限全部依法下放到派駐機構;獨立行使部門職能的，派駐機構參照園區內設機構管理。二是，創新項目審批機制。實行“一次辦好”、限時辦結，推行“陽光”審批、并聯審批，精簡環節優化流程，輕審批重監管，力爭實現社會服務事項網上辦理，推進投資便利化。三是，創新用人分配機制。深化園區干部人才管理制度改革，探索“全員聘用、績效考核、按崗取薪”的用人機制和分配機制。創新人才創業服務體系，支持園區通過設立創業投資引導基金、創業投資貼息、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與創業對接平臺。

（五）采取措施強化支撐

一是，強化財政支撐。園區實行一級財政預算管理，各項稅收、行政事業性收費及土地出讓收益，除上繳中央和省、市財政外，所有地方財政收入全部納入園區財政管理。推行財政收入分成機制，確定基數，園區新增地方財政收入與同級政府按比例分成，年終結算。二是，強化用地支撐。加大對園區建設用地的支持，各區縣每年新增用地指標留出一定比例用于園區項目建設，每年城鄉用地增減掛鉤指標的大部分用于園區項目建設，對用地集約的國家鼓勵類投資項目優先供應土地。建立園區建設項目退出機制，對超過協議期限、實際投資偏低的，取消優惠政策、征收土地閑置費、調減土地指標直至收回土地使用權。三是，強化研發支撐。鼓勵園區吸引各類技術、人才、資本參與科技孵化性實體建設，支持企業開展技術創新、技術改造和技術攻關活動，優先推薦申報各級各類科技計劃，對新獲得的發明專利、實用新型專利和名牌商標認證的，允許園區自行確定標準予以獎勵，增強自主創新能力。四是，強化軟環境支撐。完善設施配套，增創招商優勢砝碼，扶持園區搭建科技創新、產品檢測、信息共享、工業設計等公共服務平臺，加快建設人才公寓、商業網點、文化娛樂設施、教育醫療機構等配套設施，使項目和人才“來的了、留得下”。

參考文獻：

[1]王琦.循環經濟工業園區建設的國內外比較研究[D].青海大學，2012.

[2]張瑜.借鑒國際國內先進經驗，發展廊坊現代農業園區[C].中國科協年會科技創新與環首都現代農業園區建設專題調研座談會論文.