美國不同時期的財政政策對于我國供給側結構性改革的啟示

摘 要：我國在“十三五”規劃中提出“供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式”。財政政策作為國家宏觀調控的重要手段，在本國經濟發展中起著重要作用，美國作為當今世界的頭號強國，從20世紀30年代起至今實施過不同的財政政策，都對當時美國的經濟發展起到了一定作用，研究美國不同時期財政政策的演變也能對我國供給側結構性改革起到借鑒作用。

關鍵詞：美國財政政策;財政赤字;供給側結構性改革

從20世紀30年代起，美國不同政府根據不同時期的經濟狀況采取了不同的財政政策，既有偏向從需求端出發，刺激消費和投資，實現短期經濟平衡，也有偏向從供給端出發，改善供給條件，提高供給能力和水平，從而刺激需求，促進經濟發展。進入新常態時期的中國急需解決經濟中存在的供需失衡問題，而美國不同時期的財政政策或許能夠為中國的供給側結構性改革提供借鑒。

1929年美國經濟大蕭條，胡佛政府的保守措施無法挽救美國經濟頹勢反而惡化了美國經濟危機。羅斯福上臺后提出擴大公共投資、加大基礎設施建設投入等財政措施促進了就業和經濟增長，但與此同時，美國財政赤字規模上升并影響到美國后續發展。二戰后，杜魯門和艾森豪威爾兩屆政府采取謹慎的財政政策，以實現“充分就業”為目標，這期間美國雖未出現嚴重的通貨膨脹與財政赤字，但經濟增長的速度非常緩慢。為改變近乎停滯的經濟增長狀況，肯尼迪政府實行了擴張的財政政策刺激美國經濟發展。約翰遜繼承了肯尼迪的做法，進一步擴大了政府干預力度。在這期間，美國經濟進入了戰后黃金時期，失業率不斷下降，經濟增長率不斷升高。然而，經濟繁榮的背后是擴張性財政政策的支撐，尼克松、福特和卡特政府延續推行擴張性財政政策導致美國財政赤字規模不斷擴大，在一系列因素的綜合作用下，美國最終進入了20世紀70年代的“滯脹”時期。

為解決“滯脹”問題，20世紀80年代里根政府依據供給學派的政策主張，實行以減稅為特征的財政政策。同時，為降低財政赤字，里根政府大力減少財政支出，其結果是美國經濟在經歷80年代初期的嚴重衰退后逐步回升，成功抑制通貨膨脹，維持物價穩定，但由于減稅和“星球大戰”的開啟，美國財政赤字并未減少，反而大幅增加，還造成了高水平的貿易赤字。

20世紀90年代克林頓上臺后采用新凱恩斯主義的主張，把國家干預主義與市場自由主義結合起來，開辟“第三條道路”，實行“供需并重”的財政政策。在稅收方面，克林頓政府實行對高收入者提高稅率，對中低收入者及小企業降低稅率的財政措施;在支出方面，克林頓政府大力精簡政府機構，裁撤冗員，減少政府開支，削減國防投入，同時，為了增加有效供給，克林頓政府增加生產性支出，實行有利于高科技產業發展的財政政策與產業政策，促進了美國產業結構優化，為美國帶來了一段輝煌時期。

然而，自2001年后，美國經濟增長速度變緩，長達十年的經濟增長時期宣告結束。小布什政府采取以減稅為主要特征的擴張性財政政策，在其第一任期內，經濟增長效果不佳，但是通貨膨脹率保持較低水平，但到其第二任期后，美國經濟出現過熱趨勢。為防止經濟過熱帶來過高的通貨膨脹，小布什政府使用緊縮性財政政策搭配緊縮的貨幣政策，遏制了過熱的經濟態勢，但卻導致美國次貸危機爆發。

為改變美國持續走低的經濟態勢，奧巴馬政府在上臺后提出經濟振興計劃方案，對高收入人群增稅，減少國防支出，發展科技教育行業，還通過聯邦拔款等對制造業進行資金補貼與財政支持，鼓勵美國制造業在本土發展，從而為群眾提供就業崗位，降低失業率。

美國財政政策的演變歷程對于中國有許多值得借鑒的地方，目前中國正處于轉型階段的關鍵時期，一味刺激需求與消費已經不適合我國當前的市場形勢，如何提供供給水平與質量，滿足人們日益增長的多樣化需求，結合美國財政政策的實踐經驗，得出對于我國“供給側結構性改革”的若干建議。

1、財政政策要根據宏觀經濟形勢及時調整

我國應時刻關注市場動向，及時對市場變化做出相應的政策調整，財政政策圍繞實現總需求與總供給的平衡進行調整與變化對于我國供給側結構性改革有著重要意義。

2、利用財政政策推進產業結構調整

財政政策應該更加注重如何促進產業結構調整。首先，財政投資應加大對科技、能源等方面的投入力度與政策支持;同時，國家財政投資應把視角拓寬，看到有發展前景的民營企業;其次，稅收結構也應不斷調整，實現“有增有減”，稅收平衡，對于第三產業及高新技術產業，國家應減輕其稅收壓力，對于高能耗、高污染、低產出的企業，國家應對其實行更加嚴格的稅收準則，實現行業的逐步淘汰，促進新興行業的興起，從而調整產業結構，實現更高水平的供給，進而刺激需求，滿足消費。

3、財政政策要與貨幣政策結合起來進行宏觀調控

財政政策與貨幣政策應相互配合從而促進供給側結構性改革。通過把握市場中的供需情況，發行數量合適的貨幣，制定適應市場發展情況的利率，輔之以配套的財政政策，從而穩定市場。在外匯市場上也應進一步把握國內外人民幣的供需情況，作出預估，提前制定相應政策，防止市場起伏較大，降低民眾投資消費熱情。

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作者簡介：

郭炤廷，男，漢族，云南曲靖人，本科學歷，中國人民大學應用經濟學院.