淺淡非戰爭軍事行動資金反饋機制

劉夢陽

摘 要：非戰爭軍事行動資金反饋機制，指以政治目的為前提使用武力進行行動時，為使籌集到的資金使用安全高效，信息溝通渠道通暢，在行動前期、中期、后期采取的一系列信息溝通與協調的方式、方法、措施與程序。資金的使用貫徹非戰爭軍事行動的始終，是后勤保障的重點，探討非戰爭軍事行動資金有效反饋機制， 對確保資金使用暢通、安全和實現精確保障具有重要意義。

關鍵詞：非戰爭軍事行動;資金反饋

“非戰爭軍事行動”原本是一個特定稱謂，在1993年美國陸軍《作戰綱要》中，美軍認為，在冷戰結束后的新國際環境下，和平與戰爭的界限已變得模糊不清，軍事力量在技術上的靈活性與多樣性以及國際關系的革命性變化，已使得一個國家可以運用軍事手段去實現許多政治目的而無需進行戰爭。這就要求美軍準備以戰爭手段解決問題的同時，也尋求通過非戰爭軍事行動來維護和實現美國國家利益。非戰爭軍事行動包括國家援助、安全援助、人道主義援助、搶險救災、反恐怖、緝毒、武裝護送、情報的收集與分享、聯合演習、顯示武力攻擊與突襲、撤離非戰斗人員、強制實現和平、支持或鎮壓暴亂以及支援國內及地方政府等。非戰爭軍事行動不同于普通的軍隊日常訓練，也不同于特殊時期的部隊作戰，但在新時期，國際、國內環境復雜條件下，它的重要性溢于言表。非戰爭軍事行動資金反饋機制，指以政治目的為前提使用武力進行行動時，為使籌集到的資金使用安全高效，信息溝通渠道通暢，在行動前期、中期、后期采取的一系列信息溝通與協調的方式、方法、措施與程序。非戰爭軍事行動后勤保障， 囊括了衣食住行醫、供救運修建等， 資金的使用貫徹非戰爭軍事行動的始終，是后勤保障的重點，探討非戰爭軍事行動資金有效反饋機制， 對確保資金使用暢通、安全有效和實現精確保障具有重要意義。

1非戰爭軍事行動資金反饋機制影響因素

非戰爭軍事行動靈活多樣， 對資金反饋機制提出了全新的要求。在非戰爭軍事行動環境下， 盡管反饋機制的要素構成并未發生實質性的改變， 但反饋機制的環境、要求等卻發生了較大變化， 影響了資金反饋機制的效率和效果。

1.1基本信息不完整

反饋信息是反饋的基礎，沒有信息源，反饋就是一紙空談，無法落到實處。不管是在國內還是國際，執行非戰爭軍事行動時都面臨著復雜的地域環境，設施不足、記錄丟失等客觀因素為反饋源頭，資料的收集整理提出新的問題。

1.2 行動不確定性強

由于高新技術的應用或救援任務的緊迫，時機作為非戰爭軍事行動的重要因素，要求部隊必須反應迅速，有時甚至在環境尚不明朗的情況下出動部隊，這就給信息反饋造成了很大的影響。這種情況下，通常只能到達集結地域后再進行情況收集、整理，再反饋給上級。而在行動進程中也往往會產生突發狀況，影響信息反饋的效益。

1.3反饋速度慢

反饋的速度快慢影響部隊的任務執行進度，也影響軍隊決策層的決策，尤其是在時機起到很大作用的現代，反應速度的快慢甚至能決定非戰爭軍事行動的成功與否。由于我國信息技術發展較晚，信息技術落后，為信息的傳遞造成了困難。 隨著CI3系統在美軍的廣泛使用，其他國家紛紛效仿，減少中間環節，指揮幅度更寬、權利更加集中、調動范圍更廣已經是信息化系統下指揮軍隊的必然要求。但我軍處于改革期，建制序列仍未捋順，業務管理和人員管理不能統一，這些都決定著這反饋速度的快慢，影響著非戰爭軍事行動資金的使用效率。

2.非戰爭軍事行動資金反饋原則

反饋機制是一種方法手段，當用于解決不同問題時，其原則也不同。非戰爭軍事行動的資金使用與戰時有一定的相似性，卻又不同于戰時。當反饋機制應用于非戰爭軍事行動時也有其自身的特點。

2.1及時準確

信息反饋要及時準確。新時期，非戰爭軍事行動面臨多變的行動環境，稍縱即逝的行動時機。為了保障非戰爭軍事行動的順利進行，在資金保障方面具有緊急性、突發性等特點，在資金需求上的反饋需要及時準確，不僅有利于上級及時撥款，也便于部隊后續工作的及時展開，為贏得非戰爭軍事行動的勝利打下了堅實的基礎。

2.2突出重點

反饋信息要突出重點，一目了然。非戰爭軍事行動的資金保障面臨復雜多變的行動環境，給資金供求信息的傳達造成了困難。在信息傳達時，為了便于準確及時判斷資金使用情況，而需要傳達的信息量大，數據復雜時，應對數據加以匯總，分類，有重點的匯報和傳達信息，便于上級領導和指揮員查看信息資料時一目了然，方便下一步行動的決策。

2.3靈活機動

反饋機制要有靈活機動性。由于非戰爭軍事行動的突發性和應急性，行動環境極為復雜，很可能出現通訊中斷或失去聯系的情況，這就要求行動指揮員統籌整體情況，靈活機動的使用資金，保證在失去通信時，使資金仍能有效保障，當通信恢復時再及時向上級反饋資金使用情況。

2.4針對性強

反饋對象要有針對性。反饋對象主要分國際，國內軍隊和地方三方面，在反饋信息時也要針對反饋對象有針對性的進行信息反饋，對信息的保密性，反饋對象關注的不同有側重的進行信息反饋。

2.5保密性高

反饋信息要注意保密性。資金的使用情況可以反映出部隊的行動動向，部隊構成，技術情況等，需要特別保密。在信息反饋時，應注意對象的保密，渠道的保密，技術的保密。對不同的反饋對象，反饋信息時要注意有的信息應該保密，有的可以保密，主要是對國際和地方人員反饋信息時，保密信息一概不能透露，只用在行動結束后，透露地方人員或國際人員捐贈的資金的使用情況。

3. 非戰爭軍事行動資金反饋機制模式構建

非戰爭軍事行動的突發性，復雜性等特點，給資金保障帶來諸多困難，只有行使有效的反饋機制才能減輕這些困難。為了使作用在非戰爭軍事行動中的反饋機制發揮優勢，必須結合資金反饋原則，從反饋機構和反饋流程兩個方面規范反饋機制，才能提高非戰爭軍事行動中資金保障效益。

3.1反饋機構

反饋機構的設置是反饋機制的基礎，只有設立了完備的反饋機構，反饋流程才能順利進行。反之，不合理的反饋機構會直接給反饋的整個流程帶來困難，不利于提高反饋效率。反饋機構應包括底層的應有信息收集小組，中層的信息分析整理機構和頂層的信息決策機構。底層的信息收集小組應是由各部隊財務人員組成，主要任務是在不同時期按時間節點上報資金使用情況。中層的信息分析整理機構是由總后勤部財務部各部組成，主要任務是分析整理各部隊上報的資金使用情況，擬制多種資金分配使用可行性方案，供上層決策機構選擇。頂層的信息決策機構由總后勤部領導及中央軍委組成，主要任務是根據上報的可行性方案，統籌全局，進行決策。在底層機構的構建時應注意各軍兵種間的結合，防止出現層級過多的現象。

3.2反饋時間節點

反饋時間節點是上層和頂層機構能否得到及時有效信息的重要環節。只有制定了硬性的反饋時間節點，才能便于統籌把握行動全局，及時了解行動情況。在制定反饋時間節點時，頂層決策機構應統籌任務性質、原則、目的、環境及我軍情況各方面來制定，使部隊形成及時匯報的資金使用情況的意識。同時制定時間節點時要有一定靈活性，例如在非反饋時間，有特殊情況時，也可以進行反饋等等。反饋的整個流程中主要是事中反饋的所有環節必須設置反饋時間節點，其他環節可根據情況而定。

3.3反饋流程

反饋流程的制定是決定反饋能否順暢的因素之一，也是決定反饋機構能否順利運作的因素之一。反饋流程是貫穿整個行動過程的資金反饋流程，他的基本本質是全局性，他應包括事前反饋，事中反饋，事后反饋三部分。

3.3.1事前反饋

事前反饋是非戰爭軍事行動前期準備工作中資金預計使用情況的反饋，他決定了行動初始期間的資金保障效率，正所謂“兵馬未動，糧草先行”，合理的事前反饋機制為部隊行動奠定了堅實的基礎，也為下一步保障提出了有利條件，所以說他是整個反饋流程的基礎。事前反饋應該是底層信息收集小組結合國內外經驗，根據行動預案，提出資金使用方案，報上級審批。應注意的是，為了事前反饋不流于形式，應做好充分的論證，全面系統的分析資金預計使用情況，并提出有利根據。

3.3.2事中反饋

事中反饋是非戰爭軍事行動時的資金使用情況反饋。事中反饋是否合理高效，決定了部隊行動中的保障能否到位，甚至牽一發而動全局，進一步決定了行動任務的成敗，所以說他是整個資金反饋機制的中心。為了保證行動資金使用的全局性，事中反饋首先要注意的是，他是作用在事前反饋的基礎上的，根據行動預算和行動中的突發狀況所需經費，及時向中層信息分析整理機構反饋情況，在沒有得到答復前，總指揮官應有一定的應激性，靈活性。中層也要迅速反饋給上級，當上級回復后，迅速傳達給各個行動部隊。

3.3.3事后反饋

事后反饋是非戰爭軍事行動結束之后的資金使用情況的反饋。事后反饋更多的是為了總結經驗，為下次行動積累數據經驗。事后反饋按反饋對象可以分為三種，對國際資金捐贈的使用情況反饋;國內黨政機關人員、企業等捐贈資金的使用情況和財政撥款資金使用情況。事后的反饋機制應不僅僅是統計數據而已，還應包括對數據的分析，整理，公布和反思。事后的反饋主要應由中層反饋機構執行，應分類別統計，整理，分析，最后再整合。對外公布的數據應嚴守保密關，注意數據的篩選，并及時公布，有一定的政治性，保證社會的團結穩定。對內收集的資料信息要精確，分析要到位，考慮要周全，站位要把握好，為頂層決策機構當好參謀，為下此行動打下基礎。