2020年全面脫貧后社會工作介入相對貧困的必要性

孟浩然

摘要：2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，全面脫貧并不意味著貧困現(xiàn)象完全消除，貧困問題會以相對形式存在。為確保脫貧工作全面勝利，鞏固前期的扶貧成果，緩解相對貧困，成為扶貧工作重中之重。扶貧濟(jì)困是社會工作的重要領(lǐng)域，社會工作有繼續(xù)介入扶貧的必要性，本文分別從當(dāng)前貧困發(fā)展新趨勢、社會工作與扶貧的契合點、社會工作助力扶貧出發(fā)點的角度為社會工作者后續(xù)扶貧提供理論支持。

關(guān)鍵詞：扶貧;社會工作;絕對貧困;相對貧困

一、當(dāng)前我國貧困發(fā)展新趨勢：消除絕對貧困，緩解相對貧困

貧困是指反映物質(zhì)生活和精神生活缺乏的綜合類現(xiàn)象，依據(jù)貧困程度可將其劃分為絕對貧困和相對貧困。2019年中共十九屆四中全會提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”，這不僅為全面脫貧吹響了號角，也意味著我國扶貧工作的重心將由絕對貧困轉(zhuǎn)為相對貧困。其中絕對貧困是指生存貧困，黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口由2012年9899萬人下降至551萬人，貧困發(fā)生率從2012年10.2%下降至0.6%，扶貧工作取得了決定性成就，為全球減貧事業(yè)提供了中國智慧和中國方案。相對貧困則是一個相對量，具有相對性和長期性的特點，它是指無法滿足除了生存以外在當(dāng)?shù)貤l件下被認(rèn)為是最基本生活需求的狀態(tài)，即使在發(fā)達(dá)國家相對貧困也存在10%，世界銀行將收入少于平均收入1/3的社會成員視為相對貧困者。

二.社會工作與扶貧的契合性

為確保2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧，為社會工作助力脫貧攻堅提供制度指引，民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》。扶貧救濟(jì)是社會工作重要領(lǐng)域，社會工作本質(zhì)是“助人自助”，其可分解為“助”和“人自助”兩方面，“助”指協(xié)助服務(wù)對象解決問題即受人之魚; “人自助”指社會工作者要增強服務(wù)對象的獨立性和自主性即授人以漁。作為一項專業(yè)的助人活動，不僅要實現(xiàn)助人之所需，同時更要助人之有成效。

1.價值觀契合。

社會工作的價值觀以人道主義為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了熱愛人類、服務(wù)人類和改善人類與社會環(huán)境關(guān)系的理想追求，“人道主義”“扶貧濟(jì)困”的價值理念與精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)“自助互助成長”的目標(biāo)相契合。現(xiàn)代社會工作最早產(chǎn)生于西方，它是在回應(yīng)個人與社會需求的過程中孕育出來的，從早期歐美國家面對貧困問題所實施的舉措來看，英國伊麗莎白“濟(jì)貧法”（1601年），德國“漢堡制”（1788年）與“愛爾伯福制”（1852年），英國“慈善組織會社”（1869年），英國“睦鄰組織運動”（1884年）無不以助人自助為出發(fā)點，同樣，我國早在殷周時期的“保息與舊荒之”到管仲的“九惠之教”再到二十世紀(jì)二三十年代的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”以及改革開放以來慈善機構(gòu)、公益民間組織的接踵而至也都是以助人自助為出發(fā)點。縱觀古今中外的社會工作實踐，其共同點在于通過社會支持網(wǎng)絡(luò)為弱勢群體的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，以優(yōu)勢視角聚焦弱勢群體面臨的問題，這與當(dāng)下輔助政府全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、提升貧困群體“自我造血”能力的目標(biāo)不謀而合。在扶貧工作中，政府往往更關(guān)注精準(zhǔn)扶貧的措施是否貫徹落實、扶貧成果的驗收情況和行政性事務(wù)的完成度，社會工作者則以接納、尊重多元貧困者的態(tài)度和個性化、有針對性的開展服務(wù)工作來激發(fā)貧困者的脫貧意識，促進(jìn)其在精神上的脫貧。

2.專業(yè)契合

首先，從介入方法來看。社會工作以個案、小組、社區(qū)三大工作方法分別從貧困者個人、家庭與群體、村落與社區(qū)方面著手幫助貧困者脫貧，從微觀、中觀、宏觀三個層面助力脫貧攻堅戰(zhàn)。針對個體，社會工作者通過面談方式精準(zhǔn)識別貧困者的需求，充分聽取貧困者的想法，通過具體問題具體分析的原則實現(xiàn)扶貧方式從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，從優(yōu)勢視角出發(fā)挖掘貧困者潛能，實現(xiàn)貧困者的自我增能、自我開發(fā)和自我服務(wù)。針對區(qū)域內(nèi)情況類似的群體，社會工作者需要根據(jù)他們所面臨的問題進(jìn)行整合分析，通過建立互助小組，貧困者互相分享自身經(jīng)歷互相支持建立親密關(guān)系，提升小組成員的歸屬感和認(rèn)同感，如為社區(qū)居民開展文化娛樂活動培養(yǎng)他們的參與意識，開展知識技能講座提升貧困者自身能力，為貧困地區(qū)鏈接資源幫助有改變意愿的家庭等。

其次，從專業(yè)理論來看。社會工作的理論是關(guān)于社會工作知識架構(gòu)的總稱，其中認(rèn)知行為理論能夠從內(nèi)在的認(rèn)知和外在的行為兩方面著手幫助貧困者實現(xiàn)改變的目標(biāo);社會支持理論能夠幫助貧困者解決個人與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)之間的問題，給予全方位的服務(wù);增權(quán)理論著重于增進(jìn)貧困者的權(quán)能，以對抗環(huán)境的壓力;優(yōu)勢視角著眼于貧困者的優(yōu)勢，以利于和開發(fā)人的潛能為出發(fā)點，協(xié)助其擺脫困境，最終實現(xiàn)其理想。

三.社會工作助力脫貧的發(fā)力點

解決貧困是一個長期的過程，全面脫貧并不意味著完全消除貧困，相對貧困具有長期性。因此，在2020年高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之際，社會工作者有繼續(xù)介入扶貧的必要性，不僅要為政府的政策落地貢獻(xiàn)力量，也要繼續(xù)發(fā)揮本專業(yè)優(yōu)勢助力脫貧攻堅戰(zhàn)，在扶貧脫貧道路上專業(yè)技能與方法要與時俱進(jìn)，致力于滿足居民的精神和物質(zhì)需求，逐步縮小貧困差距，提升居民幸福感。

1.兩兼顧：志智同扶

由于貧困者長期受環(huán)境的壓迫和自身條件的限制，往往會給自己貼上“弱勢群體”的標(biāo)簽，社會工作者可運用認(rèn)知行為理論，幫助貧困群者轉(zhuǎn)變思維，從思想上擺脫扶貧政策依賴，提高貧困者的脫貧自信心，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力和主觀能動性，以達(dá)到“志力”幫扶。因貧困地區(qū)條件有限、致貧原因不同，社會工作者可通過個性化干預(yù)對貧困者進(jìn)行需求評估，運用優(yōu)勢視角理論和增能理論挖掘貧困者自身以及所在區(qū)域的資源優(yōu)勢，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點，幫助貧困者開展經(jīng)濟(jì)活動，提高其收入，還可通過定期開展技能培訓(xùn)和知識講座，將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)為“造血式”扶貧，以達(dá)到“扶智”的效果。

2.兩手抓：評估反饋一體，彰顯第三方優(yōu)勢

社會工作作為不同于政府和貧困者的第三方，能站在公平、專業(yè)化的視角進(jìn)行全程評估和扶貧績效的動態(tài)性考核。在貧困人口評估方面，社會工作者深入貧困地區(qū)可以更為直觀了解貧困者的需要、扶貧過程中存在的問題，通過社會工作的角度對現(xiàn)狀進(jìn)行探討、解讀，能夠為政府下一步政策制定提供更為完善的數(shù)據(jù)參考，推動扶貧政策更加有效適用。對于扶貧績效考核而言，社會工作以多維、專業(yè)化的測量方法，擁有強大的區(qū)域數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)Ψ?wù)活動動態(tài)性把握，在扶貧活動的過程和結(jié)束后的一段時間，能及時了解到貧困者的生活改善情況、收入是否提高等情況，對于出現(xiàn)的問題及時跟進(jìn)優(yōu)化，以達(dá)到“真脫貧”，增強扶貧效果的可持續(xù)性。

3.兩謀劃：鏈接資源，激發(fā)“活水”

目前，大多數(shù)貧困人口集中在農(nóng)村和少數(shù)民族比較多的邊境地區(qū)，信息閉塞，社會工作者應(yīng)及時了解政府和社會的有關(guān)扶貧信息，在科學(xué)評估貧困者需要的基礎(chǔ)上有針對性的傳遞相關(guān)扶貧信息，幫助貧困者與政府資源和社會資源的有效鏈接，在解決問題的同時使得資源最大化利用，以達(dá)到多方共贏的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]李迎生.社會工作概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015：6.