淺析事業(yè)單位社會(huì)福利保障與基金監(jiān)管

覃穎

摘? 要：建立健全社會(huì)保障體系，是中國(guó)改革開(kāi)放的五大任務(wù)之一，它的建立與完善涵蓋多方面內(nèi)容，其中社會(huì)福利保障水平是關(guān)鍵因素之一，水平過(guò)高會(huì)給國(guó)家與單位和個(gè)人帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，若過(guò)低，一部分人的基本生活水平又得不到保障，將導(dǎo)致社會(huì)不和諧，因此，需要有一系列基金監(jiān)管制度來(lái)平衡這個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;社會(huì)保障;基金監(jiān)管

一、何為社會(huì)保障

中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障改革，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的啟動(dòng)和深化而不斷前進(jìn)。因此、社會(huì)保障改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立這兩者不可割裂。改革開(kāi)放的歷史證明，要是沒(méi)有工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)分工，就產(chǎn)生不了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的原動(dòng)力，社會(huì)保障制度的根本作用，就是用公共手段防范工業(yè)化所帶來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)，并在收入再分配等市場(chǎng)機(jī)制還不是很完善的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。

二、事業(yè)單位職工應(yīng)享受的福利待遇

國(guó)家單位主要分為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而事業(yè)單位人員的工資待遇屬于“納入事業(yè)單位正式編制人員管理，并按國(guó)家規(guī)定享受事業(yè)單位相關(guān)的工資福利待遇”，是對(duì)事業(yè)單位人員的一個(gè)界定;同樣，“納入機(jī)關(guān)正式編制人員管理，并按國(guó)家規(guī)定享受機(jī)關(guān)相關(guān)的工資福利待遇”的，是對(duì)機(jī)關(guān)單位職工的界定;如果招聘是合同工會(huì)和正式員工工資待遇一樣，但保險(xiǎn)公積金等會(huì)比正式員工低，但是，合同工和勞務(wù)派遣又是不一樣的，其地位和待遇又會(huì)比勞務(wù)派遣高。

三、事業(yè)單位的工資制度可分成以下幾種類型

1.教育、科研、衛(wèi)生等事業(yè)單位

根據(jù)其專業(yè)技術(shù)人員比較集中，工作人員的水平、能力、責(zé)任和貢獻(xiàn)主要通過(guò)其專業(yè)技術(shù)職務(wù)來(lái)體現(xiàn)的特點(diǎn)，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制。

2.地質(zhì)、測(cè)繪和交通、海洋、水產(chǎn)等事業(yè)單位

由于從事野外或水上作業(yè)，具有條件艱苦、流動(dòng)性大和崗位責(zé)任明確的特點(diǎn)，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資制。

3.文化藝術(shù)表演團(tuán)體

根據(jù)藝術(shù)表演人員成才早、舞臺(tái)青春期短、新陳代謝快的特點(diǎn)，實(shí)行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制。

4.體育運(yùn)動(dòng)員

根據(jù)其技術(shù)要求高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、成才早、交替快的特點(diǎn)，實(shí)行體育津貼和獎(jiǎng)金制。

5.金融單位

根據(jù)其擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行國(guó)家金融政策和參予調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的特殊任務(wù)的特點(diǎn)，實(shí)行行員等級(jí)工資制。

6.事業(yè)單位

工資制度、工資待遇按國(guó)家事業(yè)單位有關(guān)政策規(guī)定，其具體執(zhí)行又是分地方不同而規(guī)定有所不一樣，這要跟當(dāng)?shù)厝耸戮执_認(rèn)如何算作事業(yè)編制會(huì)比較準(zhǔn)確，而且事業(yè)編制也有好多種性質(zhì)的事業(yè)編，如自收自資性質(zhì)的，全額的等等。

四、社會(huì)保障基金監(jiān)管問(wèn)題與對(duì)策的探索

社會(huì)保障基金是人民的“生命錢和養(yǎng)命錢”，因此必須將基金的安全性視為最重要原則，所以需加強(qiáng)資金監(jiān)管，降低因監(jiān)管不嚴(yán)而造成的擠占與挪用以及浪費(fèi)社會(huì)保障基金的現(xiàn)象，于是加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)性意義有以下幾點(diǎn)：

1.有助于規(guī)避現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

由于社會(huì)保障基金是以金融資產(chǎn)的狀態(tài)存在的，而金融管理體系中存在其內(nèi)在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及投保人與基金管理人之間存在的信息不對(duì)稱等行為，于是加強(qiáng)監(jiān)管最主要目的，就是通過(guò)建立和完善社保基金監(jiān)管政策，不斷地降低社會(huì)保障資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)，從而保障社會(huì)保障基金的安全與完整。

2.建立社會(huì)保障制度的需要

社會(huì)保障是當(dāng)今社會(huì)的緩沖器，其發(fā)展?fàn)顩r直接反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。社會(huì)保障體系的順利實(shí)施，必須以一定的物質(zhì)條件作為基礎(chǔ)，而社會(huì)保障基金正好扮演著物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的角色，而加強(qiáng)有關(guān)社保基金的監(jiān)管，有效供給與給付，滿足社會(huì)保障制度功能順利發(fā)揮，是社保基金安全與高效運(yùn)行的制度安排。

3.降低社會(huì)保障基金使用中存在的信息不對(duì)稱性

社會(huì)保障基金運(yùn)行的過(guò)程中，基金管理人與投資人及保管人三者間因利益關(guān)系，所存在大量的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，會(huì)對(duì)社會(huì)保障基金產(chǎn)權(quán)人的所有權(quán)造成較大威脅。因此，為維護(hù)社會(huì)保障基金使用的安全性，需加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度，使管理人與投資人及保管人之間形成相互監(jiān)督和相互牽制的關(guān)系，以降低社會(huì)保障基金在使用中所存在的信息不對(duì)稱性。

五、確立適度社會(huì)保障水平的主要策略

1.確定合理的社會(huì)保障總體水平

需根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)力狀況，來(lái)確定中國(guó)的社會(huì)保障水平。而中國(guó)如今正處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，為避免社會(huì)保障水平的剛性增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)未來(lái)造成財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障水平總體上應(yīng)保持中低檔位。

2.要確定合理的各個(gè)保障項(xiàng)目的社會(huì)保障水平

需從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)提升，需解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的老齡化問(wèn)題，和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，以及社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利與優(yōu)撫安置等，都應(yīng)保持中低水平。現(xiàn)今養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步降低養(yǎng)老金替低率，提高社保金的積累。社會(huì)救助需保障群體的最低生活水平，社會(huì)福利需考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果這個(gè)因素，要避免因高福利對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)累。

3.需優(yōu)化社會(huì)保障資源配置

來(lái)促進(jìn)社會(huì)保障區(qū)域平衡。我國(guó)的區(qū)域社會(huì)保障水平，目前仍然存在著東高于中西部，城市高于農(nóng)村的現(xiàn)象。然我國(guó)中西部尤其是農(nóng)村，都是經(jīng)濟(jì)水平較落后地區(qū)，人口多底子薄，需低生活保障的人較多，從社會(huì)和諧大局出發(fā)，社會(huì)保障資源需向這些地區(qū)傾斜，從而調(diào)節(jié)社會(huì)保障水平的平衡。

總之，社會(huì)福利保障基金，是國(guó)家為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目，預(yù)先建立起來(lái)的專款專用資金，是社會(huì)保障制度賦予實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前基金監(jiān)管過(guò)程中所存在的一系列問(wèn)題，作為國(guó)家人力資源和社會(huì)保障單位，我們不應(yīng)回避或是被動(dòng)接受，而應(yīng)采取主動(dòng)監(jiān)管且保證監(jiān)管的持續(xù)性，以促進(jìn)社會(huì)福利保障基金，在我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展等方面起到重要作用的發(fā)揮。

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