空間規(guī)劃視角下的城市總體規(guī)劃改革思考

陳楠

摘 要 在城市快速發(fā)展的過程中，城市的總體規(guī)劃必須要順應城市的實際需求，否則就會導致城市總體規(guī)劃與城市治理不適應的問題，嚴重影響城市的發(fā)展。

關鍵詞 空間規(guī)劃視角;城市總體規(guī)劃;改革思考

1空間規(guī)劃體系分析

城市資源在規(guī)劃工作中發(fā)揮著重要的作用，在當前的城市資源體系中，空間資源是比較特殊的一部分，現(xiàn)代化空間規(guī)劃系統(tǒng)要求規(guī)劃者必須有效利用與合理保護城市中的空間資源，具體的空間資源包括生態(tài)、海洋與土地，控制空間資源時必須找到正確的突破口，提升空間資源應用效率、優(yōu)化空間結構系統(tǒng)以及統(tǒng)籌空間要素。在合理的空間資源應用模式下，形成科學的規(guī)劃編制機制，還要將監(jiān)督工作落實到空間資源應用過程中。

將城市總體規(guī)劃工作與空間規(guī)劃體系進行融合時，首先需要完成頂層設計的工作，將空間規(guī)劃環(huán)節(jié)中的問題找出，根據(jù)空間資源利用的不足之處，來形成完整的頂層系統(tǒng)，調(diào)整法律法規(guī)與相關的機制體制。規(guī)劃人員還要對工作底線加以把控，在規(guī)劃活動中始終將公共利益與國家利益放到首位，優(yōu)先處理城市中存在的各種安全問題，包括環(huán)境安全、生態(tài)安全以及糧食安全等，利用相關指標來約束空間規(guī)劃活動。

2目前城市總體規(guī)劃中存在的問題

2.1 技術文件與公告政策存在較大出入

按照當前情況來看，城市總體規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容在很多時候會和國家的一些政策體系之間存在較大的出入，即無法滿足國家政策的需求，使得國家的政策難以落實。因為目前的城市規(guī)劃內(nèi)容主要是以空間研究、規(guī)劃技術等為主，以國家對空間規(guī)劃提出來的相關政策為輔。但在實際的規(guī)劃執(zhí)行中，城市總體規(guī)劃中涉及的一些目標、空間布局等都無法滿足政府的需求，導致相關的國家政策難以執(zhí)行，無法落實到位。

2.2 規(guī)劃方法無法吻合國家的治理體系

因為當前中國在進行城市總體規(guī)劃一事上，還是搬用了以前西方國家的那套城市規(guī)劃體系，沿用了他們的城市總體規(guī)劃方法。并沒有在借鑒的基礎上將我國內(nèi)部的具體情況結合起來，進行適當?shù)卣{(diào)整和優(yōu)化，導致我國城市總體規(guī)劃的規(guī)劃方法無法吻合我國的治理體系。具體表現(xiàn)在：城市總體規(guī)劃沒有將我國的不同政府級別的事權區(qū)分開來，也沒有將不同部門管轄的事權范圍進行科學合理的劃分，導致最終城市總體規(guī)劃的不實用。

2.3 導致事權交叉

由于城市總體規(guī)劃內(nèi)容設置得不科學不合理，導致城市總體規(guī)劃中規(guī)劃的空間用地總是會和其他建設項目規(guī)劃中的空間用地有重合現(xiàn)象，從而導致了事權的交叉。這種重合交叉現(xiàn)象在非城市建設空間的土地管理上會更加嚴重，使得各部門之間存在著嚴重的事權交叉現(xiàn)象，最終不利于各部門之間事權管理工作的開展。

3空間理念下城市總體規(guī)劃方案的解決策略

3.1 提高規(guī)劃設計人員的整體素質

在城市的規(guī)劃中，相關的設計人員是城市規(guī)劃的主要參與者，設計人員的總體素質對城市規(guī)劃方案的水平起到?jīng)Q定性的作用。但是城市的規(guī)劃與設計并不是一個簡單的任務，從工作的性質上來看也具有相當?shù)碾y度，需要設計人員對方案的每個細節(jié)都進行深入的分析和論證，也需要相關的設計人員具有一定的創(chuàng)新性的思維，避免城市的建設千篇一律[1]。

在城市的規(guī)劃工作中設計人員往往需要參考以往的建設規(guī)劃方案，來啟發(fā)現(xiàn)有的城市規(guī)范工作，這是在進行城市規(guī)劃中經(jīng)常會用到的一種方法，但是有部分的設計和規(guī)劃人員往往將以往的設計和規(guī)劃方案直接套用在現(xiàn)在的城市建設中，這樣的城市規(guī)劃且不談規(guī)劃的方案是否有新意，這種直接套用的方案也一定符合城市的具體情況，很難滿足城市的發(fā)展需求與城市的功能性需求。因此城市規(guī)劃的前提是要保證相關設計人員的素質，在進行規(guī)劃設計時要具有一定的創(chuàng)新思維，以創(chuàng)新的思想來指導城市的規(guī)劃工作，在進行規(guī)劃是要注意與城市的具體情況相結合，通過這種因地制宜的設計規(guī)劃來保證城市的建設與自然生態(tài)之間的和諧共生，并滿足城市發(fā)展的需求與人民生活的需求，使城市的建設與自然，與經(jīng)濟建設，與市民生活能夠很好地結合在一起，相關的設計規(guī)劃人員應該通過不斷的學習掌握先進的城市規(guī)劃理念，并在實際的設計規(guī)劃中依據(jù)具體的情況對設計方案做出相應的修改，以此保證城市的整體規(guī)劃水平。

3.2 在充分了解城市情況的前提下進行規(guī)劃設計

為了促進城市設計概念和城市總體規(guī)劃在城市總體規(guī)劃和設計過程中的和諧融合，有必要確保設計方案和具體實施方案的合理性。通過闡明城市規(guī)劃方案與城市發(fā)展目標之間的關系，可以從政策制定的角度確保整個城市規(guī)劃的實施效果。例如，在設計和規(guī)劃城市土地資源的過程中，有必要對城市土地的所有權和性質進行明確，在明確土地性質的基礎上遵循相關的建設規(guī)律，并針對特定的城市建設項目和土地的情況應用進行有針對性的合理設計?？梢钥闯?，在城市總體規(guī)劃設計中應提高城市空間設計的整體質量，不同城市也應該根據(jù)不同的情況采用不同的設計方案，實現(xiàn)城市規(guī)劃與城市建設的融合。

3.3 對城市治理部門進行科學的權責劃分

城市的規(guī)劃設計不僅僅包含對城市建設的規(guī)劃，同樣也包含對城市管理的規(guī)劃與設計。在當前的城市管理中權責不明的現(xiàn)象十分嚴重，很多部門會出現(xiàn)在職責和權利上的重疊。同時，縱向管理中包含的部門數(shù)量正在增加，很多甚至不包括在縱向管理中的更高級別的部門也擁有權利，這就會在城市的管理中形成相互推諉責任的現(xiàn)象，也會造成服務意識的缺失。大量的部門都擁有相似的職能和權利，但最終能夠起到管理作用的也僅僅是一個部門，這就造成管理上的低效和行政資源的浪費。因此，在城市的規(guī)劃設計中，也應該對相關管理部門的權責進行科學合理的劃分，提升城市的整體治理水平。

4結束語

我國空間規(guī)劃體系的建構正以穩(wěn)健的步伐前進，它是目前國家發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)中國偉大復興的需要?？臻g規(guī)劃體系應尊重發(fā)展規(guī)律，注重實踐，堅持科學技術是第一生產(chǎn)力。城市總體規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，也要堅持“前人栽樹，后人乘涼”的原則，資源保護性開發(fā)是我們的規(guī)劃目的，要堅持政府的主體作用，發(fā)揮政府的積極作用，同時也要與廣大人民群眾一起協(xié)作，互利共贏。

參考文獻

[1] 許景權.空間規(guī)劃改革視角下的城市開發(fā)邊界研究：彈性、規(guī)模與機制[J].規(guī)劃師，2016，32（6）：5-9，15.