淺談建設工程招標投標工作中存在的問題及對策

林佳

摘 要 我國的建筑行業近些年來發展相當迅速，招標投標工作作為建筑工程的準備環節，規范招標投標行為，建立一套完善的招標投標管理制度，是非常重要。本文主要針對目前我國建筑工程招標投標工作中存在的一些問題進行了描述，并提出了一些有效對策。

關鍵詞 招標投標;問題;對策

隨著我國市場經濟體系的不斷完善，我國開始逐漸重視起對工程造價的管理，以及對照表投標工作的規范化。自21世紀初我國頒布《招標法》以來，我國開始加強對各種建筑工程，社會基礎工程等項目，從投資、工程設計、施工設備、原材料等等加強管理，嚴格遵守招標投標制度，選取相關的承包單位以及供應商。作為參建單位與供應商，要不斷地提高自身的服務水平以及產品質量，提高企業信譽。

1存在的主要問題

1.1 隨意改變招標方式

目前我國規定的建設工程招標方式主要有兩種，分別為公開招標，以及邀請招標。一些特殊工程，以主要資金為國有資金，或者絕大部分資金為國有資金的社會基礎設施建設等工程，在招標時必須選擇公開招標方式。一些單位，為了加快進度，節約成本，進行招標時并沒有按照規定公開招標，私自邀請招標。負責人甚至為了謀取私利，私下就內定了投標單位，嚴重違反法律規定。

1.2 少報多建，規避招投標

工程項目的建設中，部分企業在進行招標時，為了規避監督，上報時只上報部分項目，實際施工項目比上報的數量多。未上報的項目直接內定承包單位，自己規定價格。為了逃避公開招標，謀取私利，將相對簡單的工程進行拆解，以工程較小，投資少作為借口，通過分開邀請招標的方式，簡短招標投標工作的程序。

1.3 在“標底”上做文章，營私舞弊

根據我國的《招標法》相關條目，對于招標文件中發包價格底線有著明文規定，標底應當準確，并且嚴格保密，不允許私自透露，進行評標時，根據標底為依據進行參考，選擇投標方。實際的工程招標環節中，對于標底的保密工作一直被社會所詬病。

1.4 背離招投標文件訂立施工合同

根據法律規定，應當在確定中標單位后一個月內簽訂相關合同，在合同中將招標、中標文件作為重點標注，對于合同中的工程施工規模、內容，以及工程施工標準等，必須標注在投資計劃中，合同中標注的價格必須控制在工程初步方案中。實質性內容依據招標與投標文件，不能私自簽訂其他相關協議。

在實際招投標工作中，一些企業并未遵守規定，存在簽訂施工合同時，如果招標單位隨意更改文件中確定的工程建設內容，同中標價加調整價的形式來計算更改施工內容價格，導致合同結算時真實價格超出合同中所標注中標價。一些承包單位甚至在經濟、技術分析尚未完成的情況下，未經上報批準，私自動工，更改施工方案，肆意擴大規模，同時惡意提高施工標準，導致投資額遠遠高于計劃投資，導致工程造價管理工作無法正常進行。

1.5 盲目壓價，惡意競爭

招標投標工作本應當是公開，公正，公平，但是一些投標企業，為了中標采取惡意競爭行為，導致競標失控。這種惡性競爭主要盲目壓價，競標企業之間私下約定好共同提高或者降低報標價，在競標成功后再向其他投標企業進行補償，或者同招標人串通，競標成功后私下給予報酬等行為。除此之外，還有單位在招標投標時私下競價，內定中標單位之后在進行投標。有的競標企業為了搶占市場，相互約定抬高報價，或者將報標價壓低到成本價以下。甚至投標人通過互相輪流報價的形式，高價或者低價成功競標，導致這些惡意競爭行為惡性循環。一些投標單位在投標前私自開啟文件，將內容透露給其他競標企業，隨后哄抬，更改投標價，導致中標價過高。

目前，我國建設工程清單編制不完善，存在很多漏洞，工程數量也不對，而競標企業通過惡意競爭行為成功以低價中標后，再通過更改相關材料，增加協議，使得工程量變多，工程造價變化。這些惡意的競標行為的存在對我國的建筑行業造成了嚴重的發展阻礙[1]。

2應采取的對策

2.1 嚴肅招投標紀律，規范招投標行為

作為招標單位，企業在進行招投標（包括委托代理機構），一定要根據我國《招標法》的相關規定，嚴格把工程的全部項目，根據投資計劃納入到招投標范圍中。上文中所說的投資資金全部為國有資金或者大部分為國有資金的工程，在進行招投標時通過公開招標的形式，不允許私下議標或者邀請招標形式。在競標工作中，招標人在選擇競標單位時，應當優先選擇高于成本的最低價。在競標結束后簽訂合同時，必須根據招標，投標文件中價格，建設規模等作為內容，合同不應當違背招標投標文件，不允許拆解工程項目等其他任何方式規避公開招標。針對惡意競標行為要明令禁止，嚴厲處罰私下串通，惡意哄抬報價等行為。

2.2 加快運行進程，建立健全配套機制，強化建筑市場的監管

作為監管部門，政府的行政主管部門要建立一個嚴格的市場秩序，嚴厲打擊違法行為，同時加強對企業的監督，嚴格市場準入標準，禁止一些施工能力差，紀律松散的施工隊伍進入建筑市場，鼓勵優質施工單位的發展。同時嚴格監督競標工作中的惡性競爭行為，確保招投標工作的合理，有序，公平公開。加快建筑市場改革，完善相關法律體系，落實誠信擔保制度，加強企業自律，完善市場清出制度。行政管理部門可以通過出臺“黑名單”制度，防止惡性行為在市場中出現。

2.3 完善相關法規，嚴格依法執政，促進建筑市場健康發展

政府作為市場的監管者與宏觀調控者，應當嚴格落實《招標投標法》，統一工程量清單計價規范。深化報價改革工作，完善建設工程的法人體制。對招投標中的惡性串通，謀取私利，泄露標底等違法行為嚴格處罰，對違法行為的零容忍，提高招投標單位的自律性，確保招標投標工作的有序化競爭。

3結束語

建設工程的招標投標工作應當嚴格按照《招標投標法》，通過公開招標的方式，從競標人中選擇。同時整個招標投標過程一定要公開、公正、公平。行政管理部門要落實自身的監督責任，嚴格對建筑市場的監督，政府要不斷完善建筑行業的法律制度，嚴厲打擊違法競標行為。通過有序化的公開競爭，選擇最合適的投標人，節約成本，切實保護投資者的權益，確保工程造價管理的正常開展，提高建設質量。

參考文獻

[1] 李秋珍.淺談建設工程招標投標工作中存在的問題及對策[J].廣東建材， 2016，（2）：136-138.