對基層紀委同級監督落細落實的幾點思考

陳斌 李桂林

近年來，基層各級紀委在同級黨委和上級紀委的雙重領導體制下，堅持把紀律和規矩挺在前面，綜合運用監督執紀“四種形態”，巡視工作越加規范，紀檢機構全面派駐，“兩個責任”深入落實，黨內監督的力度、深度、廣度不斷升級，黨內政治生態展現新氣象，全面從嚴治黨成效顯著。但與此同時，紀委對同級黨委的監督作用體現還不夠充分。從近幾年查處的違規違紀案件數據分析，問題線索來源基本為群眾舉報和巡視審計移交，來自同級監督發現的違規違紀問題數量極少，同級監督制度缺失、覆蓋缺位、監察粗放，存在是否監督動力不足、監督什么思路不明、如何監督方法不多等問題，成為制約黨內監督和反腐敗斗爭提質增效的“短板”所在。強化紀委同級監督職能，是健全和完善懲防體系的重大課題，也是加強黨的自身建設、永葆黨性先進純潔的重要舉措。應進一步健全完善相關領域制度措施，為同級紀委賦予監督權威性，強化監督針對性，提高監督實效性，形成紀委對表自主進行監督、委員對表自覺接受監督的常態，使各級紀委有條件、辦事有底氣、作為有空間，更加有力地促進各級黨委及其領導班子成員廉潔從政，更加深入地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

一、強化自覺接受監督思想認同，解決紀委實施同級監督“底氣不足”問題

紀委開展同級黨委監督，既是黨的法規制度賦予紀委的重大職責，又是紀委作為黨內專責機關必須履行的神圣使命。從當前情況看，各級紀委開展同級監督過程中，監督者與被監督者實質上卻是被領導者與領導者的關系，身份地位尷尬造成“虛監”;紀委人員編制、辦公經費、福利待遇等問題由同級黨委主導，利益受制掣肘造成“弱監”;黨委班子成員特別是“一把手”刻意規避紀委監督，決策無權參與造成“失監”，嚴重制約了同級監督有效實施。加強和改善紀委同級監督工作，首先要強化對各級領導干部教育管理，進一步增強自覺接受監督的意識。一是學好重要論述。我們黨歷來高度重視對權力的制約和監督，早在延安時期，毛澤東同志就提出跳出“歷史周期率”的課題，“只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負責，才不會人亡政息。”鄧小平同志特別強調：“如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”江澤民同志明確指出：“在我們黨內，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀律之上、不接受監督的特殊人物。”胡錦濤同志把“建立健全權力運行制約和監督體系，保證黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力”，作為中國特色社會主義政治發展道路的重要內容。習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調，“不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。”通過深入學習黨的歷代領袖和文獻中對權力制約與監督的重要論述，切實強化接受監督的思想意識和行動自覺。二是掌握規章制度。《黨內監督條例》規定指出，要“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督。”紀委監督同級黨委首先要采取有效措施，通過黨委領導班子集體理論學習、黨內民主生活會等方式，認真組織學習黨章黨規和相關規章制度，經常性重溫民主集中制、中央八項規定等制度，特別要結合本單位實際，深入研究本級貫徹落實《條例》《準則》的實施細則，從章節條目中加深思考，從點滴細微處增進感悟，切實認識到監督是組織對自己的保護措施，主動營造敞開言路開展監督的環境氛圍，自覺接受、正確對待紀委同級監督和其他監督，不斷提高接受監督的覺悟和水平。三是融入常態踐行。積極構建黨委領導班子教育引導機制，通過舉行多形式、多內容、多層次的宣傳教育活動，讓班子成員深刻了解黨內同級監督的意義和作用、監督活動的方式要求，為同級監督工作營造良好氛圍。從黨紀法紀教育、理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育入手，把提高黨委班子成員的政治素質和業務能力作為重點工作來抓，定期舉辦警示教育培訓班，通過學習討論、輔導講座、測試答題、觀看警示片、參觀警示教育基地等多種形式，教育引導班子成員正確認識新時代面臨的新形勢、新任務，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷強化黨委班子成員廉潔自律意識，積極主動接受同級紀委監督。

二、緊盯中央八項規定精神細化落實，解決紀委同級作風監督“情況不明”問題

黨的十九大對作風建設做出新部署，提出“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治‘四風問題，堅決反對特權思想和特權現象。”當前，“四風”問題面上雖有所收斂但并未絕跡，出現了各種隱形變異和反彈回潮，不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題浮現抬頭。紀委發揮同級監督作用，必須把貫徹作風建設規定措施情況作為監督的重要內容，緊盯“四風”新動向新表現，結合單位不同類型、所處領域、階段特點等研究制定具體細則，進一步強化制度規定的執行力實效性。細化問題形成監察要點。認真落實習主席指示批示明確的新規矩新要求，按照“抓早抓小、落細落實、具體量化、剛性執行”的原則，全面梳理涉及黨委常委職權行使、公務活動、生活待遇等方面關鍵點位與規矩標尺，制定清晰明了、便于操作的監督實施細則，同時對擔負檢查監督的具體人員、方式、內容、過程和結果等一并搞好細化研究，從而為班子成員劃定直觀醒目的作風“警戒線”。發現問題實施跟蹤監督。緊抓問題發現這一核心環節，采取有效措施搞好全程監督。區分事前、事中、事后不同階段，分別采取同級約談函詢、同級備案檢查、同級述責述廉等方式實行監督。建立動態評估機制，及時登記匯總涉及各類問題的具體事項清單，定期對情況進行檢查抽查，并上報黨委主要領導審示。發現重要情況，經黨委主要領導批準后，進行調查核實，確保讓強有力的監管貫穿全程、覆蓋全員、融入全域。

三、暢通渠道整合資源構建監督網絡，解決紀委同級全面監督“力量不足”問題

同級監督工作任務量大、涉及面寬、情況復雜，靠紀檢監察業務部門單打獨斗、孤身作戰遠遠不夠，各項工作間具有關聯性，措施之間具有互補性，必須搞好組織協調，發揮各方作用，建立健全黨委全面監督、紀委專責監督、機關職能監督、官兵民主監督的綜合監督體系，構筑起多元化、立體式監督網絡，形成全面監督的整體合力。拓寬監督渠道。注重通過各種途徑、運用各種手段，將黨內監督、民主監督、審計監督、群眾監督和輿論監督等職能進行有機整合，構筑協同作戰、相互配合的監督格局。用好傳統資源。采取設立獻計獻策欄、民主建議日、群眾監督臺等方式進行政策公示、信息發布、民意調查，組織廣大群眾定期開展公開評議。用好網絡資源。加強媒體、領導信箱、等網絡平臺和微信群、微信公眾號等載體建設管理，為群眾提供政策解讀、黨務公開、意見采集、反映舉報、舉報情況反饋等事務服務，接受各級各類組織和廣大群眾監督。用好外部資源。發動群眾參與監督;廣泛開展讀廉政書籍、唱廉政歌曲等活動，努力構建勤政廉潔的文化氛圍。