區(qū)級圖書館總分館試點建設(shè)工作的一些困境

羅書瓊

摘 要：近年來，黨中央高度重視文化建設(shè)，十九大報告提出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國運興，文化強則民族強。”從韶關(guān)市武江區(qū)圖書館總分館建設(shè)基本情況出發(fā)，論述了目前武江區(qū)在圖書館總分館試點建設(shè)工作過程中面臨的一些困境，并從區(qū)級圖書館總分館制視角出發(fā)，提出了初步建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞：武江區(qū)圖書館;總分館;圖書館服務(wù)點

中圖分類號：G259.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-5079 （2020） 01-0-02

武江區(qū)把握新時代文化建設(shè)要求，按照全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、韶關(guān)市“不斷推進(jìn)中心城區(qū)發(fā)展，奮力建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)核心城市”戰(zhàn)略構(gòu)想以及武江區(qū)區(qū)委關(guān)于構(gòu)建“一核兩帶兩區(qū)”空間發(fā)展格局，加快推進(jìn)武江區(qū)文圖書館建設(shè)布局，大力推進(jìn)總分館制和“三三三”模式建設(shè)。

一、基本情況

韶關(guān)市武江區(qū)位于廣東省北部，韶關(guān)市境內(nèi)的武江、北江河以西。東與湞江區(qū)隔河相望，南與曲江區(qū)白土鎮(zhèn)接壤，西與乳源瑤族自治縣大布、東坪、乳城、一六鎮(zhèn)毗鄰，北與乳源桂頭鎮(zhèn)相連，轄區(qū)總面積677.85平方千米。截至目前，武江區(qū)行政區(qū)域管轄范圍為“5個鎮(zhèn)2個街”，即西聯(lián)鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、江灣鎮(zhèn)、龍歸鎮(zhèn)、重陽鎮(zhèn)和惠民街道辦事處、新華街道辦事處，全區(qū)常住人口31.85萬人。武江區(qū)共有區(qū)級公共圖書館1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館分館7個，行政村（社區(qū)）圖書館服務(wù)點85個，構(gòu)建組成圖書館總分館體系的三級網(wǎng)絡(luò)。

二、面臨困境

（一）硬性設(shè)施不完善

武江區(qū)文化站、各村居（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心雖已完成全覆蓋任務(wù)。但是參照各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[1][2]，由于粵北山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，我區(qū)絕大部分圖書館分館、服務(wù)點的硬件條件，如館舍、文獻(xiàn)信息資源、服務(wù)設(shè)施設(shè)備等，文化服務(wù)場所建設(shè)水平就相對較差，硬件條件較為簡陋，與總分館服務(wù)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距。

一是館舍條件。武江區(qū)圖書館面積5180平方米，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館面積共3752平方米，84個行政村（社區(qū)）服務(wù)點面積共18966.79平方米，萬人擁有公共文化設(shè)施室內(nèi)面積僅為1024.638平方米。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求到2020年，每萬人室內(nèi)公共文化設(shè)施面積不少于1200平方米[3]。如武江區(qū)新華街道圖書館分館下設(shè)13個社區(qū)圖書館服務(wù)點，10個分館活動室室內(nèi)面積過小。且由于場地限制，其中大部分社區(qū)圖書館服務(wù)點不具備額外配備大于等于600平方米文體活動廣場的條件。武江區(qū)惠民街道圖書館分館下設(shè)服務(wù)點情況也基本同上。二是購書、智能化設(shè)備采購經(jīng)費短缺。目前，由于購書、智能化設(shè)備采購經(jīng)費沒有納入地方財政預(yù)算，僅依賴我區(qū)圖書館總分館建設(shè)項目，經(jīng)費普遍投入不足。現(xiàn)有藏書總冊數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到粵北地區(qū)每個中心 （含農(nóng)家書屋） 藏書量不少于 1200 種、1500 冊，報刊不少于 20 種的要求[2]。而缺乏圖書館配套智能化設(shè)備也無法實現(xiàn)韶關(guān)市圖書館聯(lián)盟通借通還的便民服務(wù)。

（二）軟件建設(shè)不達(dá)標(biāo)

一直以來，圖書館工作人員需要具備較高的專業(yè)化程度，無論是管理和服務(wù)都需要建設(shè)一支專業(yè)化的館員隊伍。我區(qū)圖書館無論是總館、分館還是服務(wù)點，人員編制非常有限，鎮(zhèn)街綜合文化站工作人員缺少在編專職人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村居（社區(qū)）人才隊伍、團(tuán)隊建設(shè)水平參差不齊。傳統(tǒng)文化底蘊厚實、資金豐裕的村鎮(zhèn)，人才隊伍建設(shè)質(zhì)量相對較高，文化氛圍比較濃郁。底蘊薄弱、資金匱乏的村鎮(zhèn)，人力資源就比較貧乏，本土特色文化難以有效展現(xiàn)。截至目前，武江區(qū)7個文化站共有9名工作人員，平均每個文化站1.28人，且各個工作人員又承擔(dān)了大量其他部門的工作，任務(wù)繁重。武江區(qū)下設(shè)的行政村（社區(qū)）85個圖書館服務(wù)點雖然公益文化崗位保障率為100%，但各個服務(wù)點有且僅有1名兼職公益文化崗位工作人員。面對當(dāng)下武江區(qū)圖書館總分館重要建設(shè)任務(wù)，無論是必備的館員隊伍的配置還是高素質(zhì)館員隊伍的要求，都是力不從心的。因此，要落實武江區(qū)圖書館總分館建設(shè)，無論是總館、分館還是服務(wù)點，專業(yè)隊伍建設(shè)問題即是眼下亟需解決的問題之一。

三、問題剖析

（一）配套資金問題

一是我區(qū)經(jīng)濟總量小，配套建設(shè)經(jīng)費有限。 二是下發(fā)的建設(shè)資金未被鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合理統(tǒng)籌使用，且部分資金使用存在不符合政策導(dǎo)向的現(xiàn)象。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在統(tǒng)籌整合總分館建設(shè)資金中并未將資金用于場館硬件、軟件設(shè)備設(shè)施的采購，而是用于補充公用經(jīng)費不足等一些不符合政策導(dǎo)向的項目。三是資金來源渠道多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。當(dāng)前統(tǒng)籌整合的資金，除文化部門資金外，還涉及其他職能部門，專項資金管理部門各自為政，資金分配、使用過程中部門化、碎片化現(xiàn)象突出，以及一些專項“小、散”的問題。少數(shù)項目甚至規(guī)定了實施地域，受部門利益至上的狹隘觀念影響，各部門條塊之間、塊塊之間的矛盾難以協(xié)調(diào)，致使部門間缺乏有機配合和整體規(guī)劃，在源頭上限制了建設(shè)資金整合 [4]。四是籌資渠道單一， “等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，沒有積極爭取社會各界的資助，自身又缺乏造血功能，導(dǎo)致圖書館的閱讀創(chuàng)新工作長期處于困境。

（二）人才隊伍建設(shè)問題

一是人員編制有限。目前圖書館總館、分館及服務(wù)點空余編制有限，致使單位人員結(jié)構(gòu)不合理，急需人才匱乏，難以有序健康發(fā)展。二是新增編制人員機制仍需完善。人社職能部門在執(zhí)行單位人員管理、新增人員計劃的相關(guān)宏觀政策中，在人員與財政供養(yǎng)能力、人員與編制匹配、人員結(jié)構(gòu)合理比例、人員調(diào)配管理機制上等都還存在政策矛盾，缺乏統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)和政策支撐。三是資金有限，無法從臨時聘用人員數(shù)量上獲得滿足。當(dāng)前，武江區(qū)在核增臨時聘用人員時制定了嚴(yán)格的審核制度。截至2019年3月，武江區(qū)圖書館7個分館合計專職工作人員8名、臨時聘用人員1名;85個服務(wù)點無專職工作人員，有兼職的臨時聘用人員88名，平均僅有每個服務(wù)點1名從業(yè)人員，無法滿足實際工作開展需求。四是人員素質(zhì)偏低。截至2019年3月，圖書館服務(wù)點88名臨時聘用人員中整體學(xué)歷偏低，大專以上僅占比40%。

四、展望設(shè)想

（一）加強政府統(tǒng)籌保障

一是加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）、各職能部門要高度重視總分館制建設(shè)，切實明確自身主體責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強與有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動工作開展。二是強化投入保障。武江區(qū)文化館、圖書館和鎮(zhèn)（街）綜合文化站、村居（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心的所有資源，要在基本公共文化設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮作用。通過不斷完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為落實總分館制提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。區(qū)財政局要把總分館制建設(shè)、運行所需經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算;鼓勵社會力量對總分館制建設(shè)運行的投入。統(tǒng)籌使用文化活動費、免費開放經(jīng)費、農(nóng)村文化建設(shè)資金。鼓勵區(qū)總館在符合有關(guān)規(guī)定前提下，統(tǒng)籌利用有關(guān)資金渠道，按照規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一采購、調(diào)配資源。三是完善評估機制。區(qū)政府將把總分館制建設(shè)情況作為文化體制改革重要內(nèi)容納入部門、鎮(zhèn)（街）年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。區(qū)文化職能部門將依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對總分館制建設(shè)和運行情況進(jìn)行日常評估和考核。

（二）加強人員隊伍建設(shè)

一是增加編制。為促進(jìn)基層圖書館服務(wù)的均等化標(biāo)準(zhǔn)化，每一個分館、服務(wù)點都應(yīng)該有專業(yè)的圖書館員負(fù)責(zé)管理和服務(wù)，為每一個分館、服務(wù)點配備至少1名正式的館員，為館內(nèi)人員的素質(zhì)發(fā)展提供有力保障，同時也奠定總分館服務(wù)體系結(jié)實的基礎(chǔ)。二是招募專職管理員。基層分館、服務(wù)點完全可以成為“三支一扶”的實踐平臺，可面向社會公開招募基層分館館長。三是志愿服務(wù)。發(fā)揮文化志愿服務(wù)在圖書館總分館服務(wù)體系中的積極作用，構(gòu)建規(guī)范化、制度化的志愿服務(wù)機制，面向社會公開招募圖書館公共文化服務(wù)志愿者，吸納企事業(yè)單位的離退人員參與圖書館志愿服務(wù)，進(jìn)一步深化圖書館總分館制的服務(wù)內(nèi)容。

五、結(jié)語

武江區(qū)圖書館總分館建設(shè)工作，不僅進(jìn)一步延伸了基層圖書館服務(wù)的觸角，也是該項事業(yè)努力朝著公共文化服務(wù)體系“公益性、基本性、均等性、便利性”的目標(biāo)所邁出的極為重要的一步。需要各職能部門的相互配合、政府統(tǒng)籌保障的加強與館員隊伍的素質(zhì)、專業(yè)匹配。我們將立足實際，因地制宜，扎實前行，實現(xiàn)武江區(qū)圖書館總分館體系建設(shè)的初步、統(tǒng)籌性及可持續(xù)性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 2019年廣東省綜合文化站評估定級量化標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）[S]，2019.

[2]廣東省行政村 （社區(qū)） 綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2016-2020年） [S]，2016.

[3]廣東省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年） [S]，2015.

[4]尚勇健.事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員編制的“更優(yōu)化”管控問題研究[EB/OL]，2017-12-12.