計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試對行業人才培養與人才評價作用的分析

盛晨媛

（工業和信息化部 教育與考試中心，北京 100040）

0 引言

計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試（簡稱計算機軟件資格考試）是國家水平評價類職業資格考試，該考試是1991 年我國為適應職稱制度改革，創新人才評價模式推出的以考試代替評審的專業技術資格考試。2003 年，在原名稱“中國計算機軟件專業技術資格和水平考試”的基礎上，由原人事部和原信息產業部共同設立“計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試”（國人部發[2003]39 號）。根據文件規定，取得初級資格可聘任技術員或助理工程師職務，取得中級資格可以聘任工程師職務，取得高級資格可以聘任高級工程師職務。計算機技術與軟件專業技術資格實施全國統一考試后，不再進行相應專業和級別專業技術任職資格評審工作。多年來計算機技術與軟件專業的職稱評審工作是以全國統一考試的方式進行的。考試實施多年來，累計近600 多萬人報考，為推動計算機行業和軟件產業人才科學化規范化評價及人才的市場化配置提供了有力支撐，為行業的發展和人才隊伍建設做出了重要貢獻。

1 概述

1.1 算機軟件資格考試的專業技術資格設置

隨著技術的進步和產業的發展，計算機軟件資格考試的專業覆蓋范圍不斷擴大，考試標準不斷更新，已經發展為包括初級、中級、高級3 個層次，計算機軟件、計算機網絡、計算機應用技術、信息系統、信息服務5 個專業類別，27 個專業技術資格的涵蓋信息技術行業關鍵技術崗位的職業資格考試，資格設置情況見表1。

1.2 算機軟件資格考試的規模

近年來，計算機軟件資格考試的報考規模快速擴大，其背景有如下幾方面：①隨著信息通信技術的快速發展，特別是人工智能、大數據、云計算等新技術、新業態的快速興起，作為基礎的軟件人才、網絡人才需求量增長；②各地為了引進技術人才陸續出臺了人才政策，如廣東省取得計算機軟件資格考試合格證書可以落戶，北京、上海、江蘇等地區也有相應的積分落戶政策；③職業資格考試大幅度清理，考生集中到現存的職業資格考試上；④國家稅收減免政策的實施，即考試合格人員當年可以減免一定額度個人所得稅，也對吸引考生參加考試產生影響；⑤計算機軟件考試近兩年在教材建設、命題研究、信息系統建設、考務管理制度修訂等方面做了大量工作，品牌影響力和社會關注度日益提高。伴隨國家職稱制度建設和各項人才政策的落實，近年來考試規模呈現快速擴大的勢頭，2019 年與2018 年相比，報考人數上漲45.7%，近5 年報考規模如圖1 所示。

表1 算機軟件資格考試的專業技術資格設置

圖1 近5 年 算機軟件資格考試報考情況匯總

1.3 算機軟件資格考試的創新

計算機軟件資格考試實現了5 個方面的創新：①在我國深化職稱制度改革中最早實行以考代評，公平競爭，在全國范圍內選拔專業技術人才；②采取了資格和水平并行的評價制度，遵從計算機技術與軟件行業特點，取消了報考門檻，不拘一格選拔人才；③制定了以能力為重點的考核選拔標準，開創了職稱考試不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份的先河；④探索設立了全國統一的考試管理體系和監督管理機制，統一大綱、統一試題、統一合格標準、統一考試時間；⑤進行了國際考試標準互認，提升了中國計算機軟件資格考試國際影響力和知名度，促進了專業技術人才的國際交流與合作。

計算機軟件資格考試實施多年的探索，不拘一格的人才選拔方式，為行業快速培養了大批專業技術人才，符合當前國家的人才制度和職稱改革方向。

2 計算機軟件資格考試的作用

2.1 算機軟件資格考試是產業人才培養的有效途徑

為了加快軟件和集成電路產業發展，國務院先后頒布《關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發[2000]18 號）、《振興軟件產業行動綱要》（國辦發[2002]47 號）。在國家政策的支持下，軟件產業的技術體系快速建立。為解決計算機技術與軟件人才嚴重不足的問題，加快計算機與軟件人才的選拔與培養，計算機軟件資格考試的專業技術資格設置不斷完善，從最初的程序員、高級程序員、系統分析員3 個專業技術資格，發展為如今的27 個專業技術資格，涵蓋了計算機軟件、計算機網絡、計算機應用、信息系統、信息服務專業領域的關鍵技術崗位，2019 年考試規模達到55 萬人，為行業選拔超過16 萬合格的專業技術人才。計算機軟件資格考試成為行業人才評價和行業人才儲備的重要手段。系統分析師、系統架構師、軟件設計師、程序員等專業技術資格不設報考門檻，不拘一格的人才選拔方式曾快速彌補了當時軟件開發人才的缺口；信息系統項目管理師、系統集成項目管理工程師、信息系統監理工程師彌補了信息技術行業系統開發人才的不足。隨著新一代信息技術的深入發展，要搶占人工智能、大數據、工業互聯網、5G、6G、衛星通信等關鍵領域發展先機，需要一大批符合產業發展要求的具備計算機技術專業知識的專業技術人才。計算機軟件資格考試培養和選拔的人才是引領科技創新、驅動經濟社會轉型發展的核心力量，未來也將繼續為產業新技術、新業態、新模式的人才培養發揮重要作用。

2.2 算機軟件資格考試是落實各項產業規劃的重要抓手

國家工業和信息化行業各項產業規劃的推出，都把人才隊伍建設提到重要的位置。2016年，經國務院同意，工業和信息化部、國家發展改革委印發的《信息產業發展指南》明確提出，建設計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試合格人員數據庫，為企業選人用人提供服務，各項產業規劃中也相繼要求加強專業技術人才隊伍建設和人才水平評價、完善人才服務體系，計算機軟件資格考試工作恰好是貫徹落實產業規劃精神、促進行業專業技術人才隊伍建設的重要抓手。

2.3 算機軟件資格考試是深化職稱制度改革的重要組成部分

《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發[2016]77 號）和《關于深化工程技術人才職稱制度改革的指導意見》（人社部發[2019]16 號）中都明確提出，要促進職稱制度和職業資格制度有效銜接，實行全國統一考試的專業，不再進行相應的職稱評審或認定。計算機行業多年來一直實行以考代評制度，已經為行業培養選拔了120 多萬名合格的專業技術人才，特別是培養和選拔了一大批系統分析師、系統架構師、信息系統項目管理師、網絡規劃師等行業緊缺的高級專業技術人才。

2.4 算機軟件資格考試為專業技術人員打開職業發展空間

近30 年以來，計算機軟件資格考試是第一個不設置報考門檻、不唯學歷與資歷的專業技術職業資格考試，符合計算機技術與軟件行業技術發展快的特點。以2019 年下半年高級資格信息系統項目管理師為例，考生平均年齡為25～35 歲的占67.9%，這為大批年輕的專業技術人才脫穎而出創造了良好的條件，促進了行業專業技術人才隊伍建設，為廣大專業技術人員打開了職業發展空間。

2.5 算機軟件資格考試對新技術應用具有導向性作用

新一代信息技術的發展、智能制造、網絡強國建設無一不與目前的考試所設置的崗位資格密切相關，考試大綱和考試內容跟蹤主流技術，注重產業生態建設，支持兩化融合發展，同時計算機、網絡、信息通信等專業的技術人才也是國家經濟結構調整和轉型升級的中堅力量。考試本身符合社會通用性強、專業性強、從業人數多的特點，在國家層面設置職業資格具有為產業培養專業技術人才的導向性作用。

2.6 算機軟件資格考試為企業人才選拔提供科學依據

計算機軟件考試選拔的專業技術人才活躍于各個行業，是兩化融合建設和“網絡強國”“制造強國”建設專業技術人才的中堅力量。多年的考試實踐建立了科學的評價標準、有效的評價手段、規范的管理制度與管理流程，積累了大量的組織管理經驗。健全的專家隊伍和考試組織管理體系，對于計算機技術與軟件這樣社會覆蓋面廣、專業性強的專業，形成了統一的評價標準，節省了大量的人才評價成本。

計算機軟件資格考試組織實施以來，以其技術水平、管理規范、考試公平公正得到了廣大用人單位的認可。“軟考”成為IT 界公認的政策性強、專業技術水平高、具有權威性的國家考試，為企業特別是為大量中小企業、民營企業員工評價和人才選拔提供了科學依據。

2.7 算機軟件資格考試實現了向港澳臺地區居民開放和國際考試標準互認，促進了人才的流動與合作

根據國臺辦《關于做好香港、澳門居民參加內地統一舉行的專業技術人員資格考試有關問題的通知》（國人部發[2005]9 號）、《關于向臺灣居民開放部分專業技術人員資格考試有關問題的通知》（國人部發[2007]78 號），計算機軟件資格考試向港澳臺地區居民全面開放，為專業技術人員從業和流動提供了便利條件。

程序員、軟件設計師、網絡工程師、數據庫系統工程師、系統分析師、系統架構設計師、信息系統項目管理師等部分崗位與日本相應崗位實現了考試標準的互認；程序員和軟件設計師等部分崗位與韓國相應崗位實現了考試標準的互認。一方面，實現了考試標準保持與其他國家接軌；另一方面，配套的政策促進了專業技術人員國際交流與合作。

3 計算機軟件資格考試的未來發展方向

3.1 增設新的專業技術資格，為產業發展選拔緊缺專業技術人才

計算機軟件和信息服務業、信息通信業發展迅速，人工智能、云計算、大數據、物聯網技術的進步，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。在新理論、新技術以及經濟社會發展強烈需求的共同驅動下，形成了新的業態和職業崗位群，對計算機技術與軟件專業技術人才的需求也迅猛增長。順應產業發展，計算機軟件資格考試也將進行專業技術資格的更新和調整，例如，將大數據、云計算、人工智能、物聯網等專業技術資格納入考試的范疇，培養行業緊缺的專業技術人才。

3.2 創新評價手段，為人才分類評價提供支持

根據國家職稱制度改革相關政策，根據不同的專業特點、不同層級、不同的職位和職業要求，需制訂出分類分層的人才評價標準，改革人才評價方式；另外，將研究考試方法與人才測評技術有機結合，創建符合專業技術崗位特點的測評方法體系。

4 結語

計算機軟件資格考試培養和選拔的人才適應了產業發展，選拔的專業技術人才活躍于各個行業，是兩化融合建設和“網絡強國”“制造強國”建設專業技術人才的中堅力量。計算機軟件資格考試越來越受到用人單位和考生的重視，技術的快速發展和龐大的人才需求為計算機軟件資格考試提供了廣闊的發展空間。今后，應發揮計算機軟件資格考試經過多年探索和發展的優勢，繼續為國家信息化的發展提供有力的人才支撐與人才保障。