關于加強國有企業資產管理的思考

王攀

摘 要：黨的十九大報告指出，各類國有企業應完善資產管理體制，加快國有經濟布局優化、結構調整及戰略性重組，因此如何促進國有資產保值增值，推動國有資本做優做大尤為重要。本文闡述了國有企業資產管理的現狀及存在的具體問題，并提出了如何改善國有企業資產管理的對策。國有企業需進一步加強對資產管理控制過程的調查研究，針對現階段存在的問題及時整改，進一步完善內部控制及管理制度建設，才能更好地提升國有企業資產的使用效率及資源的優化配置，從而促進企業戰略目標的實現。

關鍵詞：國有企業? 資產管理? 監管

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）02（b）--02

國有企業是國民經濟發展的中堅力量，在明確新時代新征程戰略定位的基礎上，作為國民經濟高質量發展的主力軍，國有企業應率先實施質量與效率的變革。按照黨的十九大報告的要求，國有企業應完善資產管理體制，加快國有經濟布局優化、結構調整及戰略性重組，促進國有資產保值增值。本文從資產管理方面對現階段部分國有企業存在的具體問題進行了闡述，并提出了改善國有企業資產管理的對策，如完善資產管理制度及體系、設置獨立的資產管理部門及加強內外部監督等，從而降低資產風險，促進國有資產保值增值。

1 國有企業資產特征及其管理意義

國有企業的本質屬性是“全民所有”，即每位合法公民都是國有資本的天然合伙人，平等地享有國有資本。根據國有企業對經濟、社會發展的作用及現實狀況，將其分為商業類和公益類，那么國有企業資產也概括為兩大類：一是商業類國有企業資產，它是在市場經濟條件下實行商業化運作，依法獨立自主地開展經營活動，并以擴大國有資本功能、實現效益最大化、追求國有資產保值增值為主要目標;二是公益類國有企業資產，此類國有資產的利用不是以獲取利益為直接目標，而是為保障社會機制的順利運作，實現國家經濟調節，為社會提供高效的公益性服務為目標。

國有資產管理是在對各類資產進行詳細清查的基礎上，落實管理責任制，減少國有資產的閑置和流失，并加強對資產的分配利用，提高資產的利用效率，這是實現國有資產保值增值的重要手段，是促進國有企業經濟效益的提升及可持續發展的重要保障。

2 國有企業資產管理的現狀及其存在的問題

隨著國有企業的不斷發展，資產規模的日益壯大，國有資產管理的難度也在不斷增加。雖然近年來我國國有資產管理體制改革取得了一定進展，如基本建立了國有資產出資人制度，落實了保值增值責任，在一定程度上提高了國有資產的規模、利潤水平及競爭能力等，但仍存在著國有資產管理意識不強、使用效率低下等問題，嚴重影響了國有企業經濟效益的提升及持續發展。

2.1 管理者對資產管理不夠重視

由于對國有企業管理者的考核偏向于經營業績指標，致使大部分管理者往往只關注業績與流動資產方面的管理，而不夠重視企業固定資產方面的管理。另外，管理層對上級規定的國有資產申報制度執行不徹底，對需要申報的固定資產隨意處置，資產管理制度形同虛設。由于國有企業受到多重監管，其自主性較差，各項管理制度的更新需要層層上報審批，決策緩慢、效率低下，不能很好地適應新經濟形勢下企業發展的要求。

在新的經濟形勢下，部分管理者對企業的發展方向、打造核心競爭力等方面的認識不到位，管理意識相對落后，疏于對資產管理內部制度的建設，因循守舊，往往因產品缺乏競爭力而被時代淘汰。另外，面對企業遺留的資產問題，部分管理者不愿過問，導致老舊資產閑置，利用效能不高，最終造成國有資產的損失。

2.2 缺乏專門的資產管理部門及專業型人才

現階段部分國有企業缺乏專門的資產管理部門及有效的信息系統，管理粗放單一。以固定資產為例，目前固定資產僅通過財務核算系統的固定資產管理模塊進行登記入賬，然后由資產使用部門保管使用，如資產轉移使用部門未及時和財務部門溝通，則會造成年底固定資產盤點賬實不符。另外，財務核算系統僅用于資產的財務信息記錄，無法涵蓋資產的前期管理、運行狀態的監控及資產處置、報廢等整個資產生命周期，缺乏對資產的整體有效管控。

企業資產的有效運轉離不開專業資產管理人員，目前部分國有企業管理層往往重經營業績，輕人才培養，薪酬制度市場化程度不高，人才流失現象嚴重，嚴重制約著企業的發展。企業對于現有資產管理人員的專業培訓較少，使得員工的知識得不到更新，思維具有局限性，創新意識及能力不足，對新的經濟理念處于觀望態度，從而不能用先進的管理理念服務企業。

2.3 資產管理的監督不到位

當前，對于國有資產的管理缺乏有效的內外部監督機制，造成了國有資產流失、閑置現象嚴重。第一，外部審計部門的審計工作是對公司的財務狀況進行審計監督，而沒有對國有資產的變賣、挪用、出租等進行審計監督的專項工作，另外，現行的外部監管問責制度還不完善，對國有企業負責人因決策失誤造成的資產損失的責任追究不夠精準詳細，對國有企業領導者的威懾作用不強。第二，企業內部沒有獨立權威的監管部門，對各部門履行資產經營管理責任情況沒有完善的內部監督考核，沒有有效的監督管理機制。內部監事會、股東會只是滿足程序需要，也沒有起到監督管理的作用;有的監管部門與財務部合并設立，沒有獨立的、實質性的監管行為。

2.4 資產結構不合理

目前大部分國有企業集團下屬單位較多，資產種類、數量繁雜，集團未對所屬資產進行統籌管理、協調，致使資源未能實現良好的配置。另外，由于缺乏整體戰略發展規劃，部分下屬企業過于追求資產規模、多元化發展，盲目投資，加上不注重存量資產的盤活，致使企業部分資產效率低下，且占用大量的資金，造成嚴重的資源浪費。過分追求多元化發展，會使企業的資源過于分散，主業逐漸被淡化，致使企業的核心競爭力逐步喪失，企業的經營風險也相應增大。

3 改善國有企業資產管理的對策

3.1 提高管理者的資產管理意識

合理而有效的資產管理制度及體系是企業健康發展的有力保障，因此應加強資產管理的制度及組織建設，提高管理者的管理意識。首先，企業要建立內部管理組織架構，健全與之適應的管理體系，明確各部門和各層級的崗位責任和權利，做到每項資產管理都有主責部門和責任人。其次，要完善資產經營管理的各項制度，如固定資產管理制度（含購置、調配、盤點、處置等）、庫房管理制度、獎勵追責制度等，嚴格按照三重一大決策制度購置和使用資產等。最后，在資產日常管理過程中，實行統一管理、分級負責與歸口管理相結合的管理制度。各歸口管理單位負責本部門的資產管理工作，設置專職資產管理員，對資產的使用、保管、維護情況進行詳細的記錄。

3.2 設置獨立的資產管理部門及重視專業型人才的培養

首先，企業應設置獨立化、責任化、權威化的內部資產管理部門，資產的管控應在專業的統籌管理之下，那么它的使用質量和效率才能得到保證。同時，在進行具體的資產管理工作時，應將生產經營與財務管理相結合，并將精細化、規范化的管理理念貫穿于資產管理的全過程，從而提升國有企業資產的使用效率及資源的優化配置。其次，企業管理層還應當把人才的培養放在首要位置，將各類專業型人才進行有效整合和充分利用，定期或不定期地對企業各個崗位人員進行資產管理相關知識的培訓，激發員工的創新潛能，以求讓企業在掌握核心產品技術的基礎上進行衍生發展，追求企業資產的衍生效益和附加值。

3.3 加強對資產管理的內外部監督

首先，外部審計部門的工作內容應增加對較大金額國有資產的變賣、出租等進行審計監督，并通過定期的年度外部審計及時發現國有資產管理存在的問題，防止腐敗、瀆職等事件的發生，為國有資產高效運行保駕護航。其次，預算管理與資產管理相互聯系、相互制約，通過預算管理對企業資金的使用情況進行計劃，對企業內部所有資金的增量需求進行控制，因此企業管理層應加強預算管理與資產管理的深度融合，已達到對資產的監控目的。最后，管理層應完善企業的內外部監管體系，提高董事會、監事會依法、科學監管水平，發揮自我監督、自我改進、自我完善、自我提高的效能與職責。

3.4 優化資產結構并建立資產經營整體戰略規劃

國有企業集團要實現資源的優化配置，最大限度地降低資金成本，就必須對所屬資產進行集中統籌管理、綜合協調。在資產管理使用過程中，由管理人將閑置的資產明細及使用狀況及時上報給資產管理部門，由資產管理部門充分挖掘資產潛力，統一進行調撥使用，提高資產使用效益;對于低效、過時或沒有回收利用價值的資產，它們不僅占用大量資金，而且管理難度較大，企業須隨時關注這些不良資產，可通過公司審批程序直接進行報廢處理，或經相關部門技術鑒定后，作為廢舊物資進行出售處理。

4 結語

國有企業的資產關系著國民經濟的發展，有效地加強國有資產的管理，建立合理而有效的資產管理制度及體系是企業健康發展的有力保障，企業管理層還應當重視人才的培養，將各類專業型人才有效地整合，定期對企業各個崗位人員進行資產管理相關知識的培訓，激發員工的創新潛能，讓企業在掌握核心產品技術的基礎上進行衍生發展，追求企業資產的衍生效益和附加值。同時，企業管理層應積極探索資產管理與預算管理的深度融合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業務流程，以及進一步加強對資產管理控制過程的調查研究，針對現階段存在的問題及時整改，進一步完善內部控制及管理制度建設，才能更好地促進企業戰略目標的實現。

參考文獻

韓小建.淺談國有企業分類視角下中國國有資產管理體制的改革[J].中國管理信息化，2018（11）.

郭珊.淺析如何提高國有企業資產的管理效率[J].金融經濟，2014（2）.

李霞.國有企業資產管理問題淺析[J].經貿實踐，2019（2）.

何繼霞.關于加強國有企業資產管理的思考[J].時代金融，2018（9）.

陳顏霞.關于加強國有企業資產管理的思考[J].經貿實踐， 2018（18）.