城市出租汽車行業可持續發展之路探析

摘要：近年來，出租汽車行業管理各種新情況新問題不斷出現，已成為影響交通運輸行業可持續發展和社會穩定的重要因素。要堅持從體制機制創新入手，切實加強對出租汽車的行業管理，及時化解矛盾和問題，促進出租汽車行業健康有序、長期穩定發展。

關鍵詞：出租汽車行業;創新;可持續發展;三明

出租汽車是城市文明的窗口，是城市形象的載體。一個城市出租汽車行業管理水平的高低，服務質量的優劣，折射出這個城市的文明狀況，關系到城市的形象和發展環境。近年來，傳統出租汽車與新興網約車引發的矛盾時有發生，出租汽車行業管理各種新情況新問題也不斷出現，已成為影響交通運輸行業可持續發展和社會穩定的重要因素。如何堅持從體制機制創新入手，切實加強對出租汽車的行業管理，及時化解矛盾和問題，提升服務質量，促進出租汽車行業健康有序、長期穩定的發展是我們面臨的一個重要課題。

一、三明市出租汽車行業的發展現狀

目前，三明市共有巡游出租車經營企業22家、巡游出租車輛共計1022輛、2749名從業人員、112名管理人員。按企業所有制性質分，主要有國企、股份制、民營三種類型。其中市區共有巡游出租車輛404輛，巡游出租車企業4家，分別是都市客運公司、明鑫客運公司、環宇聯運分公司、公共交通出租車公司。全市共有網約車車輛約1.2萬輛，其中市區在滴滴平臺公司登記注冊的車輛約為6000輛，從業人員超過6000人。近年來，三明市交通運輸管理部門堅持新發展理念，根據國家出租汽車行業改革新政，對巡游出租車和網約車均采取行政許可審批制度。企業或網約車平臺需獲得經營許可證，車輛或網約車需獲得運輸證，駕駛員獲得從業資格證，只有三證齊全才能依法經營。同時對巡游出租車和網約車進行區別管理，巡游出租車數量實行總量控制，采用政府指導價;網約車數量由市場自行調節，實行市場調節價。目前，三明市出租汽車行業也存在諸多不穩定因素。巡游出租車受“滴滴”、快車打車軟件和專車服務等多種經營方式沖擊，行業整體處于不穩定狀態。部分網約車違反現行道路運輸相關法律法規的規定，使用無營運許可的私家車和駕駛員，存在較大安全隱患，乘客的權益得不到確實保障。近年以來，三明市區、沙縣等地發生了多起巡游出租車、網約車圍堵事件，經公安和交通管理人員緊急處置，事件均未升級，三明市出租汽車行業總體平穩有序。

二、三明市出租汽車行業存在的主要問題

出租汽車行業是個特殊的流動性行業，人員結構復雜，容易引發矛盾糾紛。從三明市出租汽車行業發展情況看，主要存在以下問題：

（一）政策法規不夠完善，行業管理工作落實欠缺。針對網約車等新生事物，是堵是疏還是疏堵結合，國家層面尚沒有一個指導意見。福建省道路運輸條例規定：“出租汽車經營權不得炒賣和擅自轉讓”。但目前三明市大部分出租汽車采用個體掛靠出租汽車企業經營模式，存在私自炒賣、轉讓出租汽車經營權等行為。由于相關法律法規沒有處罰條款，交通主管部門無法進行有效制止。

（二）行業管理不夠規范，業態競爭矛盾趨于激化。新業態的出現必然對傳統業態帶來沖擊。巡游出租車和網約車之間的矛盾屬于新、老事物之間的矛盾，兩種業態經營糾紛時有發生。與傳統巡游出租汽車相比，網約車屬私人購置車輛，具有在線支付和方便快捷等優勢，具有更好的出行體驗感舒適感，對傳統巡游出租汽車經營形成嚴重沖擊，巡游出租車的經營狀況每況愈下，營收大大降低。而且滴滴公司經常推出優惠低價促銷等競爭手段，致使巡游出租車營收雪上加霜。為此，巡游出租車從業人員經常以網約車未規范合法和不正當競爭為由擅自圍堵網約車，導致發生雙方互相圍堵等治安事件。

（三）監管制度不夠健全，行業執法監督管理困難。一是監管難。我國目前各地的網約車平臺數據并未接入出租汽車監管網絡平臺，致使交通執法部門無數據共享權限，難以監管。二是執法難。對于私家車等非營運車輛，交通執法人員在檢查過程中因囿于法律授權限制，執法效果不佳。三是取證難。由于非法營運車輛大多數是屬于私家車性質，沒有營運證和從業資格證，只有公安部門有權檢查的行駛證和駕駛證，交通部門難以取證和執法。

三、促進城市出租汽車行業可持續發展的對策建議

（一）完善政策法規，促進行業有序健康發展。做好行業管理頂層設計，國家層面對網約車疏堵政策要有明確的指導意見，促進出租汽車行業健康有序發展。一方面，出臺規范性意見，以疏為主，以堵為輔，將網約車納入政府相關部門的監管范圍，不能一味地打擊和處罰。另一方面，要放開出租車市場，通過加強市場監管，構筑一個開放包容、充分競爭、健康有序、充滿生機活力的出租車市場。這不僅能給予群眾多樣的出行選擇，有利于群眾便捷出行，也有利于提升出租車行業整體服務質量，提高經濟效益。

（二）鼓勵規模經營，引導規范企業做大做強。按照《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》精神，鼓勵公司化、規模化經營，逐步建立正規、有序、合理的經營模式。建議加快推進規范出租車經營權使用管理制約手段，防止私下轉讓轉賣經營權和承包權等非法經營現象的反彈，維護市場秩序，切實保護合法經營者的權益。

（三）加強隊伍建設，提升行業服務質量水平。加強出租汽車從業人員的教育管理，提高駕駛人員的準入資格，完善注冊、繼續教育、從業管理和退出機制。建立出租汽車駕駛從業人員檔案電子平臺，以便在日常監管中能有效、快捷的查詢駕駛從業人員證件的真偽。規范企業行為，結合企業質量信譽考核，認真監督出租車運輸企業各項管理制度的落實，促進企業管理服務水平不斷提高，保證良好的經營管理狀況。

（四）加強行業監管，確保交通運輸行業穩定。建議當前應加大對出租車運輸行業的監督管理力度，加快清理不合規網約車，及時向社會公布合規網約車信息，完善管理機制。切實加強網約車的規范管理，讓更多巡游出租車和網約車企業切實的承擔起企業主體責任，凈化出租車行業合法合規發展的環境。針對當前出租車運輸行業發展中存在的問題，深刻分析原因，找準問題癥結，研究完善政策，綜合施政，切實保護巡游出租車和合法網約車的正當權益，促進出租車運輸行業步入良性發展的軌道。

作者簡介：

陳君倉（1969-），男，本科，中共福建三明市委黨校（市行政學院、市社會主義學院）法學教研室副教授。