環境影響評價現狀監測管理中存在的問題及解決對策研究

吳罡

摘? ? 要：對環境實施監測目的是進一步保護環境，通過環境監測得出真實有效的數據，通過深入分析，及時發現環境保護工作中存在的問題，并采取有效措施解決改善人民賴以生存的環境;實時監控環境污染情況，更好地服務環境監測工作，以促進環境管理工作有序開展和社會經濟可持續發展。

關鍵詞：環境影響評價;環境監測;問題和對策

如今隨著社會經濟的迅速發展，環境保護占據著越來越重要的位置。但同時環保工作也面臨著嚴峻形式，種種破壞生態平衡的事情常有發生，因此針對破壞環境生態的行為必須采取有效的措施加以治理。既要開展環境監測工作，又要對建設和實施項目時可能對環境產生的影響進行評價，從而使環境質量得到明顯提升。

一、環境影響評價現狀及監測管理中存在的問題

1.沒有具體相應的管理體制

目前環保行政主管部門的日常工作其中之一就是行政審批環鏡影響評價報告書，包括建設項目所在地地理位置、污水處理概況及處理工藝圖等監測內容和報告資料，但在對其內容進行審核時并沒有明確的針對性，不管是環評機構還是環境監測機構日常在對待監測工作都沒有制定專門的日期來考核質量，同時也缺乏科學的管理體制進行約束，各級環保行政主管部門開展管理工作時缺乏必要的監督;監測機構在提供監測報告時不及時、不完整，致使環評現狀的監測質量得不到保障。

2.環境監測部門和機構監測質量能力有限

環境影響評價現狀監測有著較大的需求，因此環境部門和環境監測機構有著繁重的監測任務，既要日常進行監測，又要做好一切管理服務，同時受編制限制，執法人員有限，環境部門和機構無法承擔起環評現狀的全部監測工作，從而使環境現狀監測工作需求得不到充分滿足，并且環評監測現狀具有專業壟斷性，當地環境監測機構會承擔起相應部分現狀監測工作，但由于有很多項目需要進行現狀監測，工作量大，監測單位需要具備較高的專業能力。但是區縣級別監測機構技術能力還有一定的缺陷，沒有較強的監測能力。

3.缺乏規范的監測方案

如今有關建設項目環境影響評價已被列為市場行為，但相應的競爭秩序還沒有有序地形成，有一部分環評單位為了節省監測費用，在制定方案過程中沒有按照實際國家規范嚴格地執行，因此會出現低監測頻次和監測點位布局較少的情況;或有些環評單位根本沒有去實地勘查，監測方案和實際情況存在較大的差距，除此之外，部分環評單位在監測的時候并未考慮涉及到特征因子。執行監測方案最終得出的結果無法體現出代表性，致使監測數據在開展環評工作中無法發揮出相應的作用。

4.法律責任在認定上有較大的困難

在目前現有的法律法規中，環境管理和環境影響評價法律體系還不完備，如規定了環評單位需要認定的法律責任，但實際執行時，所涉及的環境問題有很多，基本上沒有由于錯誤的環評結論然后追究其法律責任情況存在，當監測范圍出現數據錯誤時，也沒有辦法對其追究法律責任，對監測單位法律責任的認定還存在較大困難。

二、針對環境影響評價現狀監測管理中存在問題的對應解決措施

1.監督管理需要進一步加強

針對環評現狀監測工作國家環境主管部門應采取統一的監督管理方式。譬如制定有關環境監測實施管理辦法、對地方環境保護相關部門進行監督和指導、定期抽查或者考核此項工作。省級部門除了要承擔起發放資質和登記屬地工作之外，還要履行監督和考核的義務，積極開展績效評價工作。地級部門工作負責日常監督還有屬地的登記，監督中如果出現問題要及時向上級匯報。

各級部門在進行監督檢查時需要結合自己職責，各有關單位需團結協調統一，一方面需審核環評機構資質能力，另一方面還要監督考核監測質量。

2.質量管理需要進一步加強

不管是社會上監測機構還是環保部門監測機構，都要嚴格履行國家所制定的有關環境質量相關政策和規定，加強環境監測工作，健全環境監測質量體系，從而保證工作可以有效地開展和實施。環境監測機構需要實時地被國家管理部門監督和指導，其監測能力需要得到資質認定，這樣有利于國家管理部門將質量保證和控制工作有效地結合起來，減少質量問題的發生，從而提高為客戶提供環境檢測服務能力。

3.需要制定科學規范的方案

一般情況下制定現狀監測方案的主題為環評單位，所以環評單位在制定方案的過程中需要考慮項目的實際情況，收集有關項目的全部可用資料，然后再根據不同方面使特征污染因子得到確定，并且需要去現場實地考察，在此基礎之上才能夠將監測方案科學規范地制定出來。同時環評單位需要去征求其他部門的意見，進行溝通和協調，從而發現方案中需要進一步完善的地方，確保所制定出的監測方案是科學的、規范的和有效的，而且在選取監測因子以及設置點位等環節的過程中也需要嚴格遵循國家所制定的方針政策，保證其規范性。

4.相關法規需要進一步完善

目前我國關于保護環境方面的法律法規還沒有達到健全的程度，因此規范監測單位一些行為還有一定的難度，條例中雖然有某些對應的規定，但是沒有具體的處罰措施，實際操作困難，因此國家政府部門需要進一步加強完善相關法律法規的制定，使職責分工更加明確，這樣才能保證環境監測和環評部門在開展工作時嚴格按照法律來執行，確保環境影響評價結論更加科學有效。

三、結束語

環境影響評價現狀監測發揮著非常重要的作用，因此相關制度要進一步建立健全，各部門與機構之間的關系要緊密協作配合，制定科學有效的監測方案，提高監測質量，加強監督和管理，使監測數據的真實性、科學性、可行性和完整性得到有力保障。

參考文獻：

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