致力標準管理 助力美好教育

郭建平 陳錦英

摘? ? 要：2019年8月，蕭山區教育局提出了“美好教育”區域教育整體發展的頂層設計，以及“讓校長回歸學校，安心管理;讓教師回歸課堂，安心教育”這一具體要求。作為蕭山教育團隊一份子的蕭山區教育局會計結算中心，又適逢新一輪集中結算內部工作機制調整，如何主動助力“美好教育”？這是會計結算中心落實發展要求的一個重要思域。

關鍵詞：標準;美好教育;創新;視野

第一次認識莫主任是2018年5月在西湖區職業高級中學組織的2018年杭州市教育財務研究學術沙龍活動上，莫主任是剛從蕭山區教育考試中心調任會計結算中心任主任不久。雖然沙龍活動上沒有更多交流，但能感覺到他的干勁和謙遜：向大家學習，我是“外行”。

一個偶然的機會，我再次來到蕭山區教育局會計結算中心。我看到了中心的一系列改變：團隊的優化、制度的規范、程序的梳理……員工們由衷地點贊：主任付出了太多的辛苦和努力。這就是內行對一個“外行”的評價。

莫主任長期在義務段學校擔任校長，之前曾任蕭山區特殊教育中心、考試中心主任。他撰寫的《從普適性培訓走向選擇性培訓——杭州市蕭山區特教教師專業培訓的實踐與思考》、《不只是閃耀著人性的光芒——對特殊教育五個基本問題的思考》等60篇文章在各類刊物上公開發表，足見其獨立思考能力和創新意識。莫主任先后擔任過蕭山區教育系統8個單位的法人，可以說在教育系統的各個領域發揮了積極作用，多措并舉，有序推進了工作。由于工作出色，曾評為杭州市優秀教師、蕭山區名校長等。

蕭山區教育局會計結算中心主要負責全區228個學校的資金管理、收支審核工作，同時還要參與預算編制、內部審計、賬務監督、業務培訓等工作。據統計，全區行政會計人員有專業背景的不到40%，30周歲以下不到10%，基本都是教師兼職，莫主任風趣地說：結算中心是“領導眼中不守規矩的下屬，學校眼中蠻不講理的政府”，面對繁重的工作任務，薄弱的專業底子、嚴峻的工作環境，莫主任將如何“長袖善舞”呢？

莫主任上任后，第一個電話打給了第一職高的校長，向他借了7本會計專業的書籍;第一件事是花了半個月的時間，幾乎與全區每個單位的財務人員進行了座談——他說這是他經常被“跨界”養成的習慣。蕭山區教育局于2006年7月實施集中結算制度，13年后，蕭山教育財務管理的3.0版本在何方？莫主任提出三個核心：讓專業的人做專業的事（人員專業化），讓數字多跑路;讓人少跑路（信息技術化）;在內控建設思想和策略指導下，流程再造和版本升級（管理標準化）。標準化財務管理又是什么？莫主任認為：基于職能范圍和行業規范，針對正常的、關鍵的財務工作，通過流程梳理、風險排查等手段，制定并實施組織財務活動和處理財務關系過程中包括程序、職責和方法等內容的標準化制定。在這一過程中，在宏觀上，審時度勢，把握財會業務工作以下發展方向和基本要求，實現從核算型財務向管理型財務轉變、把預算控制和資金收支審核相結合，嚴格執行國家和行業有關定額和開支標準。

于是，視野和行程逐漸聚焦于以下兩個方面。第一，整體性建構。確立了“以服務教育為使命、以執行標準為始終、以收支監督為邊界”三條行動綱領和“標準常領會、效率常提升、專業常示范、學校常走訪、訴求常傳導”五個工作維度。第二，標準管理化。對五個工作維度上的工作制度進行新一輪研究、周全和規劃。首先“盤存貨”，結合現行政策和工作實際，對先前內部的機制運行進行一次全面的評估。其次“軋龍門”，對關鍵控制節點的制度和流程進行完善和版本升級，用下位的文件對先前上位文件較為重要、需要具體規范的事項進行明確。最后“編預算”，構建以預算管理為主線，以資金管控為核心的內部控制體系。

莫主任認為：教育財務管理處在從“粗放”走向“精細”、從“經驗主義”走向“科學管理”的過程中，內部的思想認識和管理機制還不成熟;另一方面，財政管理、反腐倡廉等方面的政策在宏觀層面的高度同一性與基層學校實際需求的多樣性之間存在著沖突。因此，我們的工作面臨著巨大的困難和挑戰。在這樣的背景下，我們結算中心需要從宏觀層面的使命、機制、職責，以及微觀工作的維度、項目和策略進行深入的思考和系統的定位。他的《致力標準管理，助力美好教育-集中結算管理制度匯編》全方位地展示了他的工作思考和路徑。

發展不會一蹴而就，莫主任說：在《工作架構與制度目錄》上還有許多留白，在今后工作中必須建立、但當下條件尚未完全成熟的工作機制，進行提前規劃，試圖通過持續對相關工作機制的文本固化、實踐嘗試、不斷完善，從而思路更清晰，流程更順暢，標準更科學，避免在低層次的經驗重復，提升管理科學性。

莫主任來到中心后有計劃地開展財務人員培訓學習。莫主任認為：人本管理的核心是組織目標與個人目標的一致，而專業培訓就是其最重要的載體。2018年下半年財會技能提升專題培訓班在廈門理工學院開班，通過行政事業單位財務管理與風險管控、單位審計發現問題分析及違規責任、政府會計制度與政府會計準則政策解讀與操作實施等課程的學習，拓寬了視野，提升財務人員的理論和業務水平。平時通過業務例會、研判小組、專題交流等方式，為財務人員打造多層次、多形式的學習交流平臺，促進大家做到學、思、用貫通，知、信、行統一。

財務工作創新更是莫主任的一把利器。財務工作創新要有重點、有步驟、有預案，加強與基層學校的良性互動有機結合，以問題為導向，做到穩中有進，讓創新更有價值，積極探索適合自身特點的新模式、完善一系列的規章制度，例：教育財務視導制、會計結算制度的實施意見、實行動態監管制度、完善結報標準研判課題機制、業務學習例會制度、完善“一站式”結報機制、建立結報業務“掛號銷號”制度、制定和執行行風建設10項要求等創新，推動財務管理規范化建設水平上新臺階。

新時代的財務工作任重道遠，使命重大、光榮，莫主任信心滿滿的表示，將堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入研究實際問題，提出解決新思路，補齊工作短板，打造特色亮點，努力推動蕭山區教育局會計結算中心財務工作向著更高的目標、更美好的未來不斷前行。