中央蘇區發展國民經濟的舉措與成效

土地革命戰爭時期，中國共產黨領導創建的中央蘇區地處贛南、閩西、粵東的山區或半山區，交通閉塞，經濟落后。當時中央蘇區人口大體上有300萬人，其中主力紅軍、地方武裝加上機關工作人員約有10萬余人。這意味著中央蘇區每30個人要供養1個吃財政飯的人，在基本靠天吃飯、人們普遍不寬裕的情況下，這種狀況顯然難以為繼。況且還有敵人對中央蘇區越來越嚴密的經濟封鎖造成的困難。要保障軍需民食、政府運轉，并盡可能改善群眾生活，就必須大力發展生產，擴大產品流通，增加財政收入。為此，中共中央和中華蘇維埃共和國臨時中央政府從1933年春起，即致力于推動蘇區經濟建設，大力發展蘇區國民經濟。

一、成立各級國民經濟部與召開南北部經濟建設大會

1933年2月26日，中央人民委員會第36次常會重點討論了蘇區經濟建設管理問題，“為發展蘇區的國民經濟以適應革命的發展，議決呈請中執委批準設立各級國民經濟部，并委任鄧子恢同志兼任中央國民經濟部部長”。此外，會議對設立邊境稅關、創辦糧食調劑局、調劑金融等財政及經濟問題，“均有詳細討論及決議”，還議決“派鄧子恢同志出席江西省蘇財政會議并指導經濟與土地問題”。3月28日、4月11日、4月26日次第召開的中央人民委員會第38、第39、第40次常會，分別責成國民經濟部即日起草組織綱要及目前工作方針;通過以鄧子恢、張聞天、項英、吳亮平、胡海、陳榮、劉炳奎等8人為國民經濟委員會委員;審查國民經濟部暫行組織綱要，對發展合作社運動調劑糧食及對外貿易等工作均有詳細討論與決議;規定了國民經濟部與內務、財政、司法、教育各部的工作關系與職權劃分。4月28日，中央人民委員會頒布第10號訓令，公布《中華蘇維埃共和國各級國民經濟部暫行組織綱要》。在短短兩個月里，在戰爭條件下，中華蘇維埃共和國臨時中央政府接二連三重點討論、議決經濟問題，調配議事班子，進行制度設計，足見其抓蘇區經濟建設的決心與魄力。

中央人民委員會第10號訓令表明，此前（3月）已發布第19號命令，“在中央增設國民經濟人民委員部，在省縣兩級增設國民經濟部，要各級政府轉變過去忽視經濟建設的錯誤，迅速開展經濟戰線上的進攻”。訓令進一步指出：“各級政府必須明白：我們與帝國主義國民黨的戰爭是長期艱苦的戰爭，……拿經濟建設上的勝利，去改善工農群眾的生活，激發群眾更高的革命熱忱，同時保障紅軍的需要以配合整個的戰爭動員，這對于戰爭的勝利是有決定意義的”。因此，“各級政府必須抓住目前經濟建設上幾個中心工作，如農業與工業生產的發展，糧食的調劑，合作社的擴大，對外貿易處的建立，國有企業的發展等，實際的進行起來。為了順利進行這些工作，人民委員會特制定各級國民經濟部暫行組織綱要”。

《中華蘇維埃共和國各級國民經濟部暫行組織綱要》規定，中央的國民經濟人民委員部隸屬人民委員會，省縣國民經濟部隸屬省縣執行委員會，但在行政上直屬上級國民經濟部，絕對執行上級命令。各級國民經濟部之下設國民經濟委員會，其職責系專門討論計劃，建議關于發展國民經濟的一切事宜。國民經濟人民委員部內暫時設立下列各局處：設計局、調查統計局、糧食調劑局、合作社指導委員會、對外貿易局、國有企業管理局、總務處。設計局、調查統計局分別管理發展全國農工商礦、交通、運輸，以及一切關于國民經濟的設計和調查統計事宜;糧食調劑局管理糧食的糴糶、運輸及倉庫存儲等事宜，使糧食得到合理分配，保證軍需民食;合作社指導委員會指導全國合作社事宜，幫助合作社有系統地建設，監督合作社的營業，平抑物價，抵制奸商操縱;對外貿易局管理蘇區對外貿易事宜，設法打破敵人的經濟封鎖，保證蘇區進出口貿易正常進行;國有企業管理局管理各類國有企業和度量衡事宜;總務處管理會議記錄、文書收發保存和會計庶務等事宜。省、縣國民經濟部在內部設立設計科、調查統計科、糧食科、合作社指導委員會及文書科。

從1933年4月起，中央蘇區省縣兩級國民經濟部開始逐步建立，工作上亦有部分進展，如調劑糧食、推進合作社、發展對外貿易等。但是，這還存在機構未普遍成立或已成立而不健全，對發展國民經濟的認識不充分，對工作沒有切實推進、調查統計工作滯后等問題。為打開局面，掀起經濟建設熱潮，中央國民經濟人民委員部于六七月間就召開經濟建設大會致函各省、縣、區蘇維埃政府主席團同志及國民經濟部負責同志，要求還沒有建立縣、區國民經濟部的地方，統限8月10日以前全部成立，以便參加定于8月12日、20日分別在瑞金、博生縣召開的南部、北部經濟建設大會，并要求與會人員須帶本部工作情形、合作社統計、糧食調劑工作情形、主要物產調查統計等報告材料參加會議。7月20日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式發出召集兩處經濟建設大會的通告。

8月12日，中央蘇區南部17縣經濟建設大會在瑞金舉行。江西的瑞金、石城、博生、興國、贛縣、勝利、于都、會昌、尋烏、安遠、信豐，福建的寧化、汀東、長汀、武平、上杭、新泉共17個縣的蘇維埃政府副主席、國民經濟部部長、合作社指導委員會主任（指導員）、糧食科科長等，以及福建省蘇維埃政府主席、國民經濟部部長，省合作社指導委員會主任，共計300余人出席，另有100余人旁聽。大會由國民經濟人民委員部部長林伯渠主持，毛澤東主席作題為《粉碎五次“圍剿”與蘇維埃經濟建設任務》的報告。毛澤東報告的重點部分后來以《必須注意經濟工作》為題，收入《毛澤東選集》第1卷。在這篇報告中，毛澤東闡述了做經濟建設工作的重要意義，批評了種種忽視經濟建設和忽視革命戰爭的錯誤傾向，發出“在全體政府工作人員中，在廣大工農群眾中，造成一種熱烈的經濟建設的空氣”之號召。毛澤東用生動具體的事例說明，蘇區有需要也有可能做好進出口貿易，也能夠發展農業、手工業生產。他特別指出，開展經濟戰線上的運動，要有正確的領導方式和工作方法，要從組織上動員群眾，動員群眾的方式不應該是官僚主義的，而“要的是努力宣傳，說服群眾，按照具體的環境，具體地表現出來的群眾情緒，去發展合作社，去推銷公債，去做一切經濟動員的工作”。此外，他還要求把經濟建設工作和戰爭的總任務、查田運動、選舉運動、文化教育等各項工作結合起來，互相促進。毛澤東特別詳細說明了300萬元經濟建設公債怎樣使用，那就是“一百萬供給紅軍作戰費，兩百萬借給合作社、糧食調劑局、對外貿易局做本錢。其中又以小部分用去發展生產，大部分用去發展出入口貿易。我們的目的不但要發展生產，并且要使生產品出口賣得適當的價錢，又從白區用低價買得鹽布進來，分配給人民群眾，這樣去打破敵人的封鎖，抵制商人的剝削”。

8月13日上午，林伯渠向大會作《發行300萬經濟建設公債與發展合作社》報告。14日上午，國民經濟人民委員部副部長吳亮平作《關于糧食調劑問題》報告。與會代表對三個報告進行了充分討論。15日上午，各地代表討論經濟建設競賽條約，結果17縣一共認定推銷經濟建設公債353.65萬元（于8月、9月、10月三個月內完成），向地主富農籌款13.58萬元（于當年9月至次年2月完成），建立糧食調劑支局34個、分局6個，成立對外貿易局4個，建立谷倉倉容46.3萬擔。同日下午，瑞金代表表示：他們決定將上午承認籌款數13萬元增加至20萬元。各地代表紛紛響應，結合籌款一項又增加36.5萬元，發展合作社股金增加1萬元，并一致要求中央政府加發200萬元經濟建設公債。大會在通過決議案后勝利閉幕。

8月20日至23日，中央蘇區北部11縣經濟建設大會在博生縣召開，江西省的萬泰、公略、永豐、樂安、宜黃、廣昌和閩贛省的建寧、黎川共8個縣的代表參加會議（泰寧、南豐、崇仁3個縣代表因故未到）。吳亮平宣讀了毛澤東在中央蘇區南部17縣經濟建設大會上的報告。到會各縣代表熱烈通過競賽條約，共認定推銷公債161.5萬元，發展糧食合作社社員15.2萬人、消費合作社社員13.7萬人，籌款12.4萬元，成立糧食調劑支局20個、貿易分局5個，建谷倉倉容14.8萬石谷，并一致要求中央政府加發200萬元經濟建設公債。

南、北兩部經濟建設大會的勝利召開，大大調動了中央蘇區廣大干部群眾進行大規模經濟建設的積極性與創造性，毛澤東關于經濟建設的正確思想深入人心，為中央蘇區經濟建設熱潮的掀起、財政收入的大量增長積聚了巨大的能量。

二、創辦國營事業

毛澤東在代表中央執行委員會和人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會作報告時指出：“現在蘇區國民經濟的發展，是由國營事業，合作社事業，與私人的事業，這三個方面同時進行的。”作為新興的經濟形態，中央蘇區由國家經營的經濟事業，不論是國營工業還是國營商業，都是根據實際需要與現實可能創辦、發展的。這個實際需要，用當時的話來說就是一要打仗、二要吃飯，因而這里的國營工業首先是軍需工業。

中央蘇區最大的兵工企業，是位于瑞金西北50公里之岡面鄉的中央蘇區紅軍兵工廠。它是由原在興國縣的官田兵工廠和古龍崗寨上雜械廠以及原在勝利縣的銀坑彈藥廠，先后遷至瑞金合并成立的，直屬中革軍委。兵工廠分為400多人的槍炮廠，200多人的彈藥廠。總廠廠部和槍炮廠設在金竹園劉永茂公祠。槍炮廠設有槍炮股、修理股、火藥股、彈頭股和底火股，有車間30余間，部分利用遠近民房，部分為新搭棚寮。彈藥廠設有炮彈股和子彈股，廠房、車間多利用祠堂和空閑民房。整個兵工廠有各式機器30多臺，以水輪機為動力裝置。為適應第五次反“圍剿”需要，中央蘇區紅軍兵工廠以修理槍炮、制造彈藥為主。工人能修理各式槍支，還會修理高射炮、平射炮等火炮。此外，兵工企業還有在長汀的福建兵工廠（又稱四都兵工廠），有工人140余人，主要生產子彈、刺刀、槍托、馬尾手榴彈、地雷等;在會昌的粵贛軍區兵工廠，有干部職工100多人，能制造單響槍、馬尾炸彈，翻造子彈，修理槍械。

主要的軍需工業企業，有隸屬中革軍委總供給部的幾家被服廠：中革軍委被服總廠，位于瑞金七堡，設有業務、材料、會計、總務4個科室，分裁剪、車工、手工3個生產部門，有近百臺縫紉機和700多名工人，主要加工生產軍人單衣、夾衫、八角帽、被套、綁腿等;紅軍第二被服廠，位于汀州城，全廠60余人，下分6個生產組，每組有縫紉機3臺至4臺，主要生產軍服、綁腿、子彈帶及干糧袋等;紅軍第三被服廠，位于博生縣城，全廠約百人，有10余臺縫紉機，主要生產軍衣軍帽;另有中央衛生材料廠，位于瑞金朱坊，隸屬中革軍委總衛生部，初期主要加工藥棉、繃帶等敷料，同時加工一些中成藥，后建有酒精車間、制藥車間和敷料車間。上述兵工、軍需企業雖然不能形成利稅收入，但直接為紅軍解決了部分物資需要，節省了軍費開支，間接為蘇區財政和經濟作出了貢獻。

中央蘇區國營民用工業企業，以中華鎢礦公司最為著名。贛南鎢礦儲藏豐富，近代以來即不斷有開采遠銷之事。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，旋即成立中華鎢礦公司，下轄鐵山垅、盤古山、小垅等礦場，以及白鵝洗砂廠、漁翁埠轉運站，工人多時有五六千人。公司實行總經理負責制，首任總經理胡功克，毛澤民、丘金山、謝日東次第繼任，其中毛澤民任期最長（1932年冬至1933年冬），成績最顯著。他從整頓管理層入手，調整干部，充實中隊領導力量，撤銷挪用公款等不稱職者的職務，工人長由工人民主選舉，調動了各方積極性。他通過建立醫院，改善礦工醫療條件;開展捐獻活動，撥款救濟窮苦工人;組織消費合作社，便利工人日常生活;發展礦區生產合作社，建立公司與其之間的產銷關系;鼓勵技術革新，提高生產效率等，使公司所屬各礦廠站生產生活條件大為改善，鎢砂產量連年大幅提高。據不完全統計，中華鎢礦公司1932年、1933年鎢砂產量分別為648噸、1800噸，到1934年10月共開采鎢砂4193噸。中華鎢礦公司所產鎢精礦最早由白鵝運至筠門嶺，銷給廣東軍閥陳濟棠部，由此也使蘇區進口到許多工業品，特別是食鹽、西藥、電器、電池等。中央外貿總局成立后，鎢精礦大都由江口外貿分局統一經銷，銷售對象仍然是陳濟棠部，每月銷量60噸至200噸不等。福建事變后，中華鎢礦公司的鎢精礦又多了個買主——國民黨第十九路軍。公司自成立以來，出口總值約430萬元，換回了大量蘇區急需的緊缺物資，也成為中央蘇區財政收入的重要來源。在辦理中華鎢礦公司過程中，中共蘇區中央局、臨時中央、全總蘇區中央執行局的領導都予以密切關注、大力支持。1932年秋，當中華鎢礦公司決定在當年12月至次年4月內實行大規模開采，需增加勞動力15000人時，中央勞動人民委員部即頒布為之招工的第6號訓令，要求于都、西江、會昌、安遠四縣勞動部負起“絕對的責任，必須以戰斗的速度，深入群眾的動員，在11月30號，12月5號、10號、15號、20號、25號分6批集中，完全招到15000個勞動者到鎢礦區工作”。當公司因敵人封鎖嚴厲，鎢砂外銷困難時，周恩來要求外貿總局與中國苦力工人運輸工會設法解決銷路問題;劉少奇也指示中國苦力工人運輸工會要做國民黨軍隊的工作，利用他們來跟我們做生意。于是，一幕幕看似“武裝搶劫”、實為“暗通款曲”的鎢砂交易大戲在贛江水路上演。

生產合作社的發展，大大促進了中央蘇區農業生產力的提高。這表現在各地努力加快改善農業生產條件，組織大批婦女參加農田生產，參加興修水利、改造農田、改良種子與積肥等，同時各地加緊開展了春耕、夏耕、冬耕，從而使中央蘇區于1933年、1934年連年取得了較好的農業收成，為中央政府發行公債和三次借糧提供了充裕的物質基礎。

在各類合作社中，最活潑、最與群眾密切相連的、最得群眾信賴的，是消費合作社的組織。例如，興國全縣消費合作社的營業額（包括進出貨），1933年11月、12月兩個月為11.5萬元，1934年1月、2月兩個月為12.2萬元，這意味著每月平均有3萬元的商品經過了消費合作社系統，每年經過消費合作社供給的商品就達36萬元。以興國17萬人口平均計算，消費合作社已能供給興國每一個勞苦群眾兩萬元以上的商品。瑞金的消費合作社也有極大的成績，在1933年8月以前全縣只有社員9000人、股金1.1萬元，而8月以后一個月就增加了社員5300人、股金5500元。消費合作社真心實意為群眾服務，得到廣大群眾擁護。瑞金縣壬田區（合作社的模范區）的消費合作社，能夠經常供給群眾以鹽、布、醫藥等必需品，價格較市場低廉，而且還能夠使1元的股金每年能得7毛多的盈余，以致壬田區的群眾說：“寧愿當了自己的衫服（褲）來加入合作社”。瑞金縣武陽區的合作社1元股金分了15毛紅利，云集區分了1.5元大洋。此外，興國、瑞金等地辦得好的消費合作社還拿出部分紅利來優待紅軍家屬，撥錢支持文教事業和社會救濟事業，這也是對政府財政的幫助。

四、提倡和獎勵私人經濟

“蘇維埃對于私人經濟，只要不出于蘇維埃法律范圍之外，不但不加阻止，而且是提倡的獎勵的，因為目前私人經濟的發展，是蘇維埃利益的需要。關于私人經濟，不待說現時是絕對的優勢，并且在相當的長期間也必然還是他的優勢。目前私人經濟在蘇區的發展，一般是取著小資本的形式。”這是毛澤東代表臨時中央政府對二蘇大作報告時說的一段話。

對私人經濟予以提倡獎勵從保護私人經濟開始。一蘇大通過的經濟政策明確規定：“蘇維埃對于中國資本家的企業及手工業，尚保留在舊業主手中，尚不實行國有。”《暫行稅則》規定：“在目前為促進蘇區工業的發展，暫時免收工業品的出廠稅。”“工業所得稅……須較商品稅為輕。”“肩挑小販及農民直接出賣其剩余生產品者，一律免收商業稅。”“商業資本200元以下的一律免稅。”在政策保護下，中央蘇區的私人經濟有了一定的發展。當因貫徹執行過“左”的《勞動法》使私人經濟出現萎縮時，臨時中央政府吸收全總蘇區中央執行局意見，對《勞動法》中過多的勞動者福利和8小時工作制等條文進行了修訂，頒布了新的《勞動法》，從而使提倡獎勵私人經濟的政策得到有效實行。

私人經濟發展了，蘇區市面商品交換更為活躍，更有效地部分滿足了軍需民食。在有“紅色小上海”之稱的汀州城里，街肆店鋪比肩而立，店內南貨京果、布匹棉紗等各類貨物豐富多彩，買賣十分興旺。遍布中央蘇區各地農村的圩場，每逢圩期便人頭攢動，農民拿出農副產品到這里互通有無，或換回日用工業品。汀州四都區便有四都、樓子壩、溪口、謝坊等4個圩場，每圩貿易額從數百元發展到數千元以上。同時，私營業主在蘇維埃政府感召下，也有出錢出物支援地方文教、交通建設的，擁護紅軍優待紅屬的。

中央蘇區發展國民經濟的種種舉措是在戰爭環境和蘇區既有的條件下實行的，特點十分鮮明：（1）獨立自主，自力更生，基本依靠蘇區自身資源和力量去發展國民經濟。像經濟建設中資本問題的解決，就是依靠群眾的力量（如認購公債、籌集合作社股金）。（2）因地制宜，互通有無。蘇區有豐富的農林產品和礦產，而白區則對此有很大需求;白區有大量工業品，特別是食鹽、布匹等日用品，而這是蘇區奇缺的。這樣就可以通過對外貿易方式打破敵人的經濟封鎖，同時改善蘇區軍民的生活。（3）發揮組織優勢，群策群力，造成經濟建設的熱烈氛圍。首先是各級政府、群眾團體把經濟建設的各項工作提到議事日程上去討論、督促、檢查，推動全體會員加入到經濟戰線中去;其次是經由各個渠道廣泛深入地宣傳動員群眾，響應黨和政府號召，積極參加到各項經濟建設活動當中。（4）加強協調，互促共進，使經濟建設工作和戰爭的總任務及其他任務緊密結合在一起。既不能因強調戰爭而放棄、放松經濟建設，也不能因經濟建設而置戰爭總任務和其他任務于不顧，只有如此才能兩不誤而收兩利。

[作者簡介]曹春榮，男，中共瑞金市委黨史辦原副主任，中國中共文獻研究會任弼時研究中心特約研究員，贛南師范大學中央蘇區研究中心兼職研究員，龍巖學院中央蘇區研究院特聘研究員。

責任編輯 / 彭月才