基于共同體理念的高職院校內部治理機制構建與實踐

趙艷丹

（浙江經濟職業技術學院，浙江 杭州 310005）

2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，使治理成為公共政策分析領域的重要話語。“治理是個人和機構管理其共同事務的方式總和”，[1]這是全球治理委員1995 年在《我們的全球伙伴關系》報告中給出的定義。而大學治理一詞首次出現是在1976 年由詹姆斯·馬奇和約翰·奧爾森合著的《組織中的二重性與選擇》一書中[2]，認為治理是一種集體行動，其典型特征是共同治理，即“共治”。對于高職院校而言，共同治理主要表現在內部治理和外部治理兩方面：內部治理要調整優化內部主體權責關系，外部治理要解決社會參與院校治理不夠問題，這兩方面都需要一種強有力的共同體意識來支撐。本文在闡述共同體與共同治理的基礎上，探討現代化背景下的院校治理體系構建和治理能力提升。

一、學校共同體

德國社會學家斐迪南·滕尼斯在社會學研究中提出了共同體的概念，認為“共同體是建立在有關人員本能的中意或者習慣制約的適應或者與思想有關的共同的記憶之上的。”[3]美國教育家杜威認為“每一個群體都是一種生活共同體：因為每個人都有相同的目標，每個人做什么也受周圍人的影響，這樣一來就形成了共同體。”[4]而科學家愛因斯坦則說：一個人之所以為“人”，以及他的存在之所以有意義，并不在于他是一個個體，而在于他是偉大人類共同體中的一分子，從出生到死亡，共同體都將主導他的物質生活和精神生活[5]。由此說，共同體不僅是個體生命與集體生命的結合，而且也包涵更多層關系，如利益、責任、文化等。

（一）利益共同體

利益是指人類為了滿足生存和發展的、對于特定對象的客觀需求，包括物質需要和精神需要兩方面，現實生活中的利益通常以社會資本、經濟資本和文化資本等形式呈現。大學的精彩之處，就在于學生在學習活動上既互助合作又保持相對獨立，在日常生活上既充實豐富又有一致的價值觀，從整體來看，無數的利益個體組成了利益共同體。[6]不管是個人利益還是集體利益，都會導致個人行動或集體行動，這其中既有利己行為，也有利他行為。曼瑟·奧爾森在《國家的興衰》中指出，通常，我們會想當然地認為，在一個由個人或企業組成的集團中，如果每一個人或每一個企業擁有某種共同利益的話，那么整個集團就有尋求或擴大這種利益的傾向[6]，而將共同體內的每個人聯系在一起。

（二）責任共同體

責任與利益相伴而生，有利益分配就必然有責任分擔。有了共同目標才有可能實現行為的共同化。英國學者雷蒙·威廉斯也指出，“共同體也可稱之為共同的正向的使命感和價值觀。”[7]共同體中的所有成員有著一致的目標與愿景，能夠在既定的方向的指引下，在互相協調的機制中實現責任的共同分擔。高職院校中的主體有著共同的利益，同時也需要承擔相對應的共同的責任。對于高職院校的管理團隊來說，通過管理來保障學校的運行和發展，既是利益指向，也是責任所在；對于教師而言，利益訴求和責任承擔都是在學校發展、學生進步的同時實現個人的經濟價值、社會價值等等；對于學生而說，在自我提升從而能夠在就業市場具有競爭力是利益趨向，但同時承擔了學生自我發展和服務學校、社會的責任。

（三）文化共同體

學校作為學習的場所和組織，其核心是其中的獨特文化。美國社會學家帕森斯將學校視作“模式維持組織”的類型，其特點是“精神文化”和“組織教育”[8]。無獨有偶，美國教育家克拉克·克爾也說：“大學是老師和學生的共同體，它具有靈魂。”[9]這個靈魂就是文化，它反映了一所學校的思想觀念和知識結構。社會學所研究的對象包括個體權益和共性權利，涂爾干指出的具有道德特性的集體意識或共同意識[10]，其實就是社會學研究關注的組織個體的社會紐帶。

二、學校共同治理

共同體是共同治理的邏輯起點，而共同治理是網狀的社會合作系統，它以公共約定為準則，以個人信用為基礎，其實質是各方主體建立在公共利益和價值認同上的合作，共同參與管理過程并達成一種均衡，對內增強凝聚力和共識，對外創造影響力和共贏。共同治理的本質是利益，核心是責任，保障是文化。學校的共同治理就是指在共同的辦學利益趨向之下，承擔共同的學校發展的責任，通過全體教職員工、學生實現自我治理。

（一）共治反映利益分配

共治是一個多元利益主體的持續參與和互動博弈的過程，其追求的是找到多方參與主體在利益訴求與價值取向上的結合點，并把各個主體所在的不同環境和所擁有的不同資源結合起來。正如諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆所言，“統一的思維方式和一致的行事理念，可以使人們提前意識到單靠自身的力量不能解決某些公共性質問題，也可以決定有效的解決特殊問題的方式。”[11]因此，共治需要突破本位觀念的制約和體制機制的藩籬，從而使共治成為可能。在這個意義上，制度化的分權和管理上的分權不僅必要而且重要，使這些群體能夠理解其他群體的利益，使之成為在共同體這個最基本層次上展開對話和討論的第一步。

（二）共治體現責任履行

教育生活的最主要意義，不是直接的物質利益，而是形成人的責任意識和行為擔當。“一個人對共同體的價值，主要取決于他的情感、思想和行動能夠在多大程度上促成共同體中其他人的生存條件。”[12]正如俄羅斯作家帕斯捷爾納克所說“目的與追求、任務與功勛、新的壓抑、新的嚴厲管束和新的考驗，他們是這個世界為人的個性、榮譽和驕傲，為人的勤勞與堅韌所設置的。”[13]在學校這個共同體里，不同個體分別體現不同角色，并會提出不同的觀點，但必須為共同體承擔責任。

（三）共治彰顯文化共享

共同體是文化信念的團結作用與建構過程，共治的權威主要來源于參與者的認同與共識，這種權威在實踐中并不總是以正式的制度形式呈現，而是表現為文化共享。治理是一種制度與文化的親密結合，正如美國社會學家蘭德爾·柯林斯所言，“社會互動首先是通過情感和集體歡騰來尋求團結感；文化是更為地方性和片段化的，因為人們關注他們自己群體的共享象征符號時，文化就在我們的意識中進進出出地閃現。”[14]美國學者伯頓·克拉克也說，“某個機構的架構形式多樣，例如不同文化、理念和行為準則。它由標準的行為模式、機構的社會職責、對外的公眾形象等多種因素構成。文化可以帶來認知的改變，這讓刻板標準作業的機構有了人情味，增加員工的忠誠度，有時甚至是身份的象征。”[15]

三、基于共同體理念的高職院校內部治理機制構建

從高職院校內部來看，學校的主體呈現出多樣性，是由不同地域、不同習俗的人組成的混合群體。而教師與學生，其認知行為本身就是通過主體和環境間的交互影響、不斷演變，又通過學習改變自我，達到逐步適應的過程。對于學校而言，必須通過一定的規章和制度，讓學校有序、和諧運轉，實現治理的目標。因此職業院校應通過制定民主管理機制、營造師生互動的氛圍、構建學習型組織而達到從內部治理的效果。

1.制定民主管理的機制

民主管理就是共同參與的管理，是通過參與活動把共同體內相異的部分融化成一個整體，在共同體的基礎上，建立規范的行為準則、共同的文化理念和完整的組織機制，互助合作從而實現利益最大化。對于職業院校而言，民主管理的核心內容是通過制定制度、分散權力、參與活動，讓高層管理者和下級管理者自由地參與學校管理，共同解決面臨的問題、提出建議主張和制訂解決方案。

2.營造師生互動的氛圍

無論從自然性質還是文化特征來看，學校都是一個教師、學生的共同體。但隨著時代的發展，特別是現代化的巨型大學內，有一系列群體而不是像它過去那樣和通常仍被視為的“單一群體”。但他們之間的互動交流更多表現出差異，而以人民為中心的發展思想更使教師和學生具有了開展互動的基礎。學生和教師之間是交互關系，同時并存于學校內部和學校外部，他們雖不是完全的參與者，也不是完全的觀察者，但他們在互動交流中參與到了內部治理，在這個過程中構建起有序參與的和諧氛圍。

3.構建學習型組織

組織的發展更多地依靠主體間的相互作用，而不只是個體的行為。在這個繁雜的系統整體中，個體和信息一起往復循環。無數的相互作用，通過了解外界環境的變化不斷調整自身，以便通過模擬環境，對學校發展結果作出預期。實現高職院校組織學習功能有賴于那些具有生機勃勃的核心原則的貫徹，這是院校作為一種學習型組織的靈魂。在此過程中，組織學習在學校內部治理中的重要性凸顯出來。

三、浙江經濟職業技術學院的探索與實踐

本文采用“個案研究方法”，以浙江經濟職業技術學院為例，通過研究組織治理中的元素，探索機構組織者解決問題的路徑，提供實踐范式。

1.四大自治組織提高現代化學校治理效率

浙江經濟職業技術學院校內參與治理的組織有：教職工代表大會、工會會員代表大會、學術委員會、學生會，每個組織都有嚴格的制度并通過一定形式參與到學校治理當中，其架構如圖1所示。

圖1 學校共治結構框架圖

一是通過教職工代表大會及工會會員代表大會實行自治。職工代表大會及工會會員代表大會每年召開一次，學校黨政班子成員、教職工代表、工會會員代表以及列席代表參加會議，主要是審議每年的“學校工作報告”“工會工作報告”等。如2019 年6 月25 日召開的第九屆教職工代表大會四次會議暨工會第八次會員代表大會五次會議，與會代表充分履行職責，審議“學校工作報告”“工會工作報告”、《學校章程（修訂案）》起草說明、《學校九屆三次教代會提案辦理情況報告》《工會經費審查報告》等各項工作，討論審議學校財務預決算報告，表決《學校章程》《學校惠民實事》等辦法，并就加快推進學校發展的各項工作以及教職員工關心的一系列問題建言獻策。學校教職工代表大會和理事會等各項章程的建設，是完善學校內部治理結構的過程，有效推進了現代大學制度建設，推進學校治理結構和治理能力現代化。

二是通過學術委員會參與內部治理。學校設有學術委員會，由正高以上職稱和較高學術聲望的專家學者組成，成員公開選拔，與學校的學科、專業設置相匹配。學術委員負責學校學術相關工作，包括高層次人才招聘、校外兼職教授聘任，人才選拔，設立及評定科研項目、教學成果、科研獎項等。學校做出的重要決策，如果和學術事務相關，比如教學、科研經費的分配，重大項目的申報及資金的分配，中外合作辦學、對外項目合作等，也需要通報學術委員會，由學術委員會提出咨詢意見。如學術委員會對校級課題申報評審，主持人在提交課題申報書后，還需在學術委員會會議上對所申報課題的選題意義、研究內容等事項進行簡單的陳述。學術委員會依據申報書和主持人陳述對課題進行評審。

三是通過學生會讓學生也參與到學校內部治理中。校學生會是在校黨委和省學聯領導下的學生群眾組織，學生會的學生干部由學生處和校團委負責管理和考核。其職責是代表學生參與學校教育和管理相關事務，促進有關部門和學生的溝通，保障和學生密切相關的課堂學習、實訓實習、寢室食堂、參軍入伍、對外交流、安全服務等工作。

四是通過二級學院的師生共治參與學校的治理。二級學院作為一個獨立、自治的個體，也是學校具體政策的落實者。從學校層面說，要改變“一把抓”的慣例，把更多的管理自主權下放到二級學院，重新定義學校和二級學院的關系，適度放權，使學校的管理重心下移。浙江經濟職業技術學院目前將人才招聘、績效工資分配等事務下放給二級學院，充分激發了學院的發展活力，給二級學院的持續發展注入了強心針。

（二）層級化管理和權責下放提升現代化學校的治理能力

學校治理是通過內部管理制度和層級化的管理實現，這是現代化學校的主要模式。層級化管理的頂層是黨委領導下的校長負責制，校長在黨委的領導下行使管理權力。學校研究制定《黨委領導下的院長負責制實施辦法》，優化了黨委會和院長辦公會議議事規則，梳理了黨委會和院長辦公會議決策清單，完善了《二級學院黨政聯席會議議事規則》。將學院層面事項由黨委領導班子集體研究，二級學院事項由黨政聯席會議做出決定，黨總支領導下的院長負責制試點學院由黨總支委員會會議做出決定。為提高班子會議決策效率。學校還制定《領導班子成員溝通協調制度》，優化黨委會和院長辦公會議流程，強化對落實院長辦公會議和黨委會決議的督辦跟蹤機制。黨委書記與院長至少每周交流磋商1次，黨政班子成員至少每季度1次向黨委會報告重要事項組織實施情況；院長每學期向黨委會報告1次貫徹執行黨委會議決策情況。

內部治理除實行黨委領導下校長負責制外，在學院層面實行了教授治學、二級管理。隨著高等教育的發展、教育改革的不斷深入，教授專家在高校所發揮的作用越來越重要。教師的本職是教書育人，但同時也應當是學校學術事務的主體。教授治學本身是現代大學制的一項內容，是高等院校有別于其他政府部門的特征。為避免行政干擾學術的現象，學校實行教授治學、實現高校的學術自治。教授專家作為學校學術的主體，關鍵是要堅持學術獨立，理清學術委員會的章程，落實各項承擔的職責和應有的義務，真正做到由學術委員掌控學校的學術事務，教授和專家擁有最終裁量權和決定權。學校《學術委員會章程》遵循學術獨立原則，規定了學術委員會的職責和義務，實現了教授治學。

四、結語

詹姆斯·M.布坎南曾指出，社會科學要解決的問題是怎樣實現自行組織、合作、管理。[16]目前學校遇到的實際問題是，如何把這種共同體理念應用于高職院校內部治理機制實踐。通過浙江經濟職業技術學院案例，揭示社會現象的切面。客觀的講，在學校這個相對單一的環境里，基于共同體理念構建高職院校內部治理機制還有很長的路要探索。為此，需要進一步健全完善現代大學制度，以推進高職院校內部治理現代化程度的提升。