構建企業“曬”文化
—— 云南中煙紅塔集團提升辦事公開民主管理工作紀實

文/王宏哲 圖/紅塔集團

2017年9月，云南中煙紅塔集團辦事公開民主管理信息平臺上線，標志著紅塔集團辦事公開民主管理工作邁上一個新的臺階。截至2020年5月，該平臺已正式運行兩年多了。在這兩年多的時間里，紅塔集團將業務工作“曬”出來的氛圍愈發濃厚，“曬”文化在集團內部逐漸形成。

以制度建設為基礎 筑牢辦事公開基石

措施未動，制度先行。

2016年初，隨著國家煙草專賣局印發了《中國煙草總公司關于印發三個保障機制文件的通知》，對煙草行業辦事公開民主管理同業務工作深度融合做出了新的指導和要求。在新的背景下，紅塔集團辦事公開民主管理工作也需要與時俱進，做出新的調整。

紅塔集團深入解讀國家煙草專賣局文件精神，并結合云南中煙工業公司對辦事公開民主管理工作的相關要求，將眾多繁雜的相關管理辦法重新進行了分類、梳理、細化、整合，制定了統一的《紅塔集團辦事公開民主管理實施辦法》，并納入集團管理標準體系，以管理標準的形式正式下發并嚴格執行。

《紅塔集團辦事公開民主管理實施辦法》以“公開為常態、不公開為例外”為原則，以全面推進“決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”（“五公開”）為核心，包含辦事公開機構和職責、工作原則、五類具體事項公開內容、公開渠道、公開程序、《公開目錄》的管理、辦事公開民主管理信息平臺運作管理、辦事公開民主管理信息聯絡員管理、評議監督和考核、再監督和問責等各項內容。該制度進一步明確責任主體和職責，將監督、檢查和考核落到實處，為集團各單位（部門）辦事公開民主管理工作的開展提供堅實的制度保障。

以《公開目錄》為抓手 構建公開框架

清單為骨，明細為筋。

以《公開目錄》為依據搭建主體架構，才能讓公開工作主線明確、脈絡清晰。

《公開目錄》包含清單、明細兩張表格，清單是匯總公開內容各類項目的詳細清單，其作用主要是用來明確公開具體事項的類別、內容，責任部門等。明細是描述業務事項公開狀態的模板和路線圖，用以詳細反映其業務事項公開的具體實施狀態，其主要作用就是用來明確需要公開信息的公開載體、公開范圍、公開方式以及公開時間等。

通過《公開目錄》中清單和明細的相互配合，促進了業務工作與辦事公開民主管理深度融合，確保“五公開”。

以信息平臺為載體 集成公開資源

信息集成，百花齊放。

信息平臺不僅僅是一個公開的平臺，它可以成為一個集公開、溝通、反饋、檢查、監督的綜合性資源集成載體，提高企業信息傳遞和溝通反饋的及時性、有效性和可靠性。

（一）平臺的搭建

2016年下半年，由相關部門的業務人員組成了辦事公開民主管理信息平臺優化工作項目組，在實際工作開展的基礎上，采用經驗交流、需求調研、專項會議協商等方式，圍繞平臺的功能，匯總、整理出信息平臺優化需求報告，確定了以《公開目錄》為框架，對照《公開目錄》模板優化搭建信息平臺的方案。

（二）平臺的上線

2017年9月，信息平臺正式上線運行，信息平臺對照《公開目錄》搭建框架，分為A、B、C、D四類公開欄目。除A類事項（工程投資、物資采購及服務類采購等）外，各部門需要依據《公開目錄》，將B、C、D類事項的相關信息及時在信息平臺上進行公開。信息平臺的上線運行，充分落實了“業務運行到哪里，公開就到哪里，監督就到哪里”，做到業務線、公開線、監督線“三線合一”。

（三）平臺的完善

平臺上線后，根據平臺在使用過程中的運行情況及各部門新的工作需求，在現有功能的基礎上，不斷開發和完善辦事公開民主管理信息平臺的功能。

首先，是開發平臺統計報表功能，讓公開信息既可以按環節及節點分類查詢，也可以按公開類型、發布部門、公開時間等不同條件進行分類統計，形成不同的公開信息統計數據。其次，在平臺系統上增加了滿意度評價欄、意見評議欄和意見反饋欄，進一步拓寬信息反饋渠道，加強業務人員與職工之間的聯系。

以職工為目標 做好宣傳工作

企業搭臺，職工唱戲。

紅塔集團每年初定期開展辦事公開民主管理工作滿意度測評，采用無記名方式，面向一線職工及相關業務人員進行調查，測評的主要內容包含辦事公開民主管理制度建設，辦事公開的及時性、合規性、公開內容的全面性，職代會運行情況，辦事公開民主管理信息平臺運行情況，民主管理的溝通反饋渠道，職工知情權、參與權、表達權、監督權的保障落實情況六大項。

通過前期的宣傳以及職工之間的口口相傳、相互帶動，如今，職工已經逐漸了解到辦事公開民主管理工作的重要性，積極的參與到這項工作中來。辦事公開信息平臺公開信息的點擊量、意見評論數量逐年提升，大大調動了職工的參與積極性。

在辦事公開民主管理工作深入推進的幾年里，業務人員逐漸由“要我公開”轉變為“我要公開”，職工逐漸由“要我參與”轉變為“我要參與”，在思想觀念的轉變及工作互動的碰撞中，企業“曬”文化的氛圍逐漸形成，企業民主管理深入人心。