福建福州推進種畜禽場重點疫病凈化關鍵舉措探討

（福建省福州市動物疫病預防控制中心，福建福州 350004）

動物疫病凈化是指在某一限定地區或養殖場內，根據特定疫病的流行病學調查和監測結果，及時發現并淘汰各種感染動物，使限定動物群中某種疫病逐漸被清除的控制方法，這是符合現階段動物疫病防控規律、適應當前畜牧發展方式轉變、滿足廣大生產者和消費者需要的一項系統工程[1]，開展動物疫病凈化工作是一項政府履行主導職責、企業承擔主體責任、社會組織參與的系統工程，實施種畜禽場動物疫病凈化計劃是國家和福建省中長期動物疫病防治規劃的重要策略。2013年以來，福建省福州市各級各部門通力協作，擔當作為，落實中長期動物疫病防治規劃，動物疫病防治工作取得階段性成效，特別是種畜禽場重點疫病凈化工作走在全省前列，福州市轄區內已有11家種畜禽場通過省級以上動物疫病凈化評估認證，超過全省總評估認證種畜禽場的1/3，其中2家原種豬場獲得全國“豬偽狂犬病凈化示范場”，8家種豬場獲得全省“豬偽狂犬病免疫凈化場”，1家種羊場獲得全省“羊布魯氏桿菌病凈化場”。但是離國家和福建省中長期動物疫病防治規劃的疫病凈化目標還有一定距離。筆者全程參與履行種畜禽場重點疫病凈化的政府主導職責，力爭到2020年種畜禽重點疫病全面達到凈化考核標準。現就福州市推進種畜禽場重點疫病凈化的關鍵舉措與問題探討報道如下，供同行參考。

1 推進種畜禽場重點疫病凈化的關鍵舉措

1.1 項目引領，示范推廣疫病凈化集成創新技術

疫病凈化集成創新技術是以動物疫病凈化為契機，結合養殖總體狀況和各規模場的實際情況，集成創新規模場重點的疫病如豬瘟、豬偽狂犬病、禽白血病、布魯氏菌病等實行檢測淘汰的凈化技術，從源頭控制疫病，減少和消除疫病隱患，推進疫病防控方式，由免疫與撲殺相結合向凈化檢測與淘汰相結合轉變，促進養殖業持續、健康發展，維護公共衛生安全。采取從根本上控制動物疫病的凈化方式已成為業界同行們共同關注的熱點并得到廣泛認可，因此，示范推廣疫病凈化集成創新技術勢在必行。2013年起，筆者參加福建省農業技術推廣項目《規模豬場疫病凈化技術集成與推廣》的技術研發、集成和示范，并在福州轄區內選擇基礎條件較好的原種豬場和部分種豬場率先大力推廣，狠抓關鍵技術落實、疫病凈化集成創新技術，并取得了較好的成效。2015年有1家種豬場成為全國首批通過評估的4家“豬偽狂犬病凈化示范場”之一（省內僅此1家）、2家種豬場獲批省級“豬偽狂犬病免疫凈化場”（全省首批僅3家）；2016年1家種豬場通過全國“動物疫病凈化創建場”評估，轄區首批5家第三方實驗室通過福建省動物疫病凈化檢測能力認定（全省僅6家），為動物疫病凈化技術推廣應用奠定了良好的基礎。

1.2 科學謀劃，明確疫病凈化的時間表和路線圖

1.2.1 科學謀劃疫病凈化時間表

根據國家和福建省政府先后出臺中長期動物疫病防治規劃以及福建省動物疫病凈化五年行動計劃的相關要求，為全面落實種畜禽健康促進策略，保障公共衛生安全，加快推進福州市重點動物疫病凈化工作，筆者組織參與制定了《福州市動物疫病凈化五年行動實施方案》，并報請福州市農業農村局正式行文實施。從2016年開始，計劃用5年時間，按照不同種畜禽場不同病種的特性，分期、分批、分階段、分步驟推進凈化工作，從而全面推動種畜禽場重點疫病凈化，有序推進無規定動物疫病區和無規定動物疫病小區建設，促進福州市動物疫病防控工作邁向新臺階。

1.2.2 種畜禽重點疫病凈化技術路線

組織轄區種畜禽場造冊建檔，按照不同種畜禽分期分批開展重點疫病本底調查，選擇基礎條件較好、調查結果基本符合要求的種畜禽場，遵循“一場一病一方案”的原則，指導各擬開展凈化的種畜禽場制定疫病凈化方案。企業履行主體責任，開展凈化檢測，建立凈化檔案，對檢測結果顯示病原陽性的予以淘汰，檢測結果病原陰性的建立健康種群，落實生物安全措施并建檔。檢測建檔2年后，組織疫病凈化評估認證現場驗收，不通過的，繼續開展凈化檢測、淘汰、建檔、申請評估，現場驗收通過的，由省級以上獸醫行政主管部門頒發認證證書并掛牌管理，每年開展凈化維持抽檢，合格的繼續實行掛牌管理，不合格的摘牌并重新開展凈化（圖1）。

1.3 創新驅動，有力推動疫病防控水平提升

2015年起，為確保動物疫病凈化示范推廣工作有力、有序、有效推進，福州市積極探索工作機制創新，把疫病凈化工作納入市委市政府對各縣區政府重大動物疫病防控績效考評的內容，雖然分值比例不高，但也足以調動示范推廣工作積極性；2016年起，為確保《福州市動物疫病凈化五年行動實施方案》的順利實施，提高了疫病凈化工作在績效考評指標的分值比例，充分調動各地動物疫病凈化工作積極性，有力推進了動物疫病防控水平的提升。同時，重大動物疫病防控工作在歷次接受農業農村部、福建省農業農村廳檢查中各項指標全面達標，在全省重大動物疫病防控延伸績效考評中名列前茅，其中2015年、2017年、2018年均居全省第一。

1.4 分類指導，有序保障疫病凈化精準施策

2016年起，市縣兩級獸醫骨干實行分片包干、駐場蹲點，邀請省級資深技術專家參與，會同疫苗廠家共同組成技術服務隊，開展流行病學摸底調查，按照不同養殖企業生產管理等狀況，制定相應的凈化方案與措施，實行“一場一方案、一病一方案”，分類指導養殖企業開展種畜禽重點疫病凈化和落實生物安全措施，有序保障精準施策；同時多次召開凈化工作交流會議，交流、討論、分析問題，確保及時發現并解決問題。

1.5 宣傳發動，切實提高疫病凈化群策群力意識

1.5.1 領導重視，部署到位

市縣兩級農業行政主管部門領導高度重視疫病凈化工作，在每年春秋防控部署會等場所都強調疫病凈化工作的重要性和必要性。

1.5.2 加強培訓，宣傳到位

按照“分級負責，逐級培訓”的原則，2016年起，福州市本級每年均舉辦1期由鄉鎮以上畜牧獸醫干部和重點養殖場參加的動物疫病凈化技術培訓，各縣區也組織轄區養殖場開展疫病凈化技術培訓，普及疫病凈化知識，提升疫病凈化意識。

1.5.3 倡議商討，明確任務

2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，福州市依托省、市、縣三級畜牧業協會和畜牧獸醫學會平臺，發動養殖企業、疫苗廠家、第三方檢測機構等參與，召開了“福清市豬偽狂犬病區域凈化試點”倡議大會，通過國家級動物疫病凈化示范場等企業的龍頭帶動和交流企業自身體會，福清市90%以上的規模豬場業主積極主動參與區域凈化，各方任務明確、行動統一，產生了良好的社會反響，為推動疫病凈化工作帶來良機。

1.6 先建后補，激發養殖企業疫病凈化的內生動力

通過分片包干、分類指導，同時也幫助企業測算了疫病凈化的經濟效益賬，通過凈化后養殖企業生產性能的提高、管理成本的下降、品牌效應的帶動等優勢分析，讓養殖業主明白凈化的效益所在。通過及時兌現“先凈化后獎勵”的激勵扶持政策，以及對養殖企業履行主體責任的要求，激發了養殖企業業主對養殖場進行疫病凈化的內生動力，充分發揮養殖企業疫病凈化的積極性、主動性和創造性，實現從“要我凈化”到“我要凈化”的轉變。

1.7 強化監管，有效推進疫病凈化措施落實

結合春秋防控督查，開展疫病凈化進展情況檢查；加強動物防疫條件監管，達到凈化的養殖企業給予政策支持，優先安排相關項目，如優先安排通過疫病凈化評估認證的企業開展優質農產品標準化生產基地建設項目；強化檢疫監督執法，依法做好陽性畜禽的淘汰與撲殺工作。通過加強監管，有效推進疫病凈化措施的落實。

2 存在問題

2.1 不同種類的種畜禽重點疫病凈化工作開展不平衡

從已獲取種畜禽場疫病凈化評估認證的情況看，種豬場疫病凈化工作開展較好，種羊場疫病凈化工作開展亟待加強，種禽場疫病凈化工作進展緩慢，至今尚無通過疫病凈化評估認證的種禽場。

2.2 同一種類的種畜場不同病種疫病凈化工作開展不平衡

種豬場通過評估認證的病種都是豬偽狂犬病，尚未有其他病種通過評估認證。種羊場通過評估認證的病種是布魯氏桿菌病，其他病種也未通過評估認證。

2.3 不同區域種畜禽場疫病凈化工作開展不平衡

現有11家通過評估認證的種畜禽場主要分布在3個縣，區域覆蓋面小，大部分縣區尚未開展種畜禽場重點疫病凈化評估認證工作。

2.4 非洲豬瘟疫情影響疫病凈化進程

受非洲豬瘟防控形勢影響，部分種豬場疫病凈化工作基本就緒，但一直未申請評估認證，直接影響種畜禽重點疫病凈化工作進程。

2.5 基層動物防疫體系亟待加強

基層獸醫技術力量不足與實驗室檢測能力所限，僅有的獸醫技術人員忙于免疫、監測、流行病學調查、應急管理等日常事務，無暇顧及養殖企業疫病凈化所需的檢測等服務性工作，致使企業疫病凈化檢測推向第三方檢測機構實施，由于昂貴的檢測費用讓部分技術力量較薄弱的種畜禽場望而卻步，從而影響種畜禽場重點疫病凈化工作進程。

3 建議

3.1 加大指導培訓力度

目前，不同種類的種畜禽、同一種類的種畜場不同病種、不同區域種畜禽的疫病凈化工作開展不平衡。應對其加大培訓指導工作力度，實行技術干部履行服務型政府職能，駐場指導培訓養殖企業，宣傳貫徹國家政策，指導評估凈化后的品牌效應和產品附加值，協助企業制定實施“一場一方案”“一病一方案”的凈化措施。

3.2 加大經費投入

3.2.1 加大疫病凈化獎勵經費投入

對獲得凈化評估認證的種畜禽場，除省級補助資金外，市、縣兩級參照強制免疫工作按照比例配套追加凈化獎勵經費。

3.2.2 加大金融信貸投放

積極爭取金融機構支持，加大對凈化場的信貸投放，為養殖從業人員創造良好的融資環境[2]。

3.3 加強基層動物防疫體系建設

依托畜牧獸醫學會、畜牧業協會，結合每年省市縣動物防疫技術分級培訓，加強基層技術人員理論學習培訓與實際操作演練，提升基層技術人員的業務水平和實踐能力。

強化基層獸醫實驗室能力建設，不斷完善實驗室設施設備，不斷提升操作人員的業務水平。

3.4 創新疫病凈化評估認證的現場驗收模式

針對種豬場，在非洲豬瘟防控由攻堅戰轉向持久戰的關鍵時期，為確保生物安全，杜絕外來人員進入生產區，可探索創新現場評估驗收模式，自評報告以PPT介紹，現場查驗和采血依托場內監控結合微信視頻和無人機拍攝，開展設施設備、規章制度、檔案記錄等現場校對核實和監督抽樣檢測。

針對種禽場、種羊場、奶牛場，為確保生物安全措施落實到位，同樣可參照種豬場探索創新現場評估驗收模式，開展種畜禽場重點疫病評估認證。

4 小結與體會

4.1 政策創新助推疫病凈化進程

2012年，國家和福建省中長期動物疫病防治規劃的出臺，明確了種用畜禽重點疫病凈化策略；2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳首次將動物疫病凈化工作寫入《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，從國家頂層設計強調疫病凈化工作的重要性，意味著動物疫病防控政策的轉變和理念的改變[3]，未來動物疫病防控工作將以凈化為抓手，全面推行監測、檢測、隔離、淘汰、生物安全規范管理的綜合防控模式，助推疫病凈化進程。

4.2 動物疫病凈化助推動物疫病區域化管理

展望未來，以種畜禽重點疫病凈化為契機，強化規定動物疫病凈化和無規定動物疫病區建設，逐步推進規模場的動物疫病凈化，從小范圍內逐漸減少動物疫病種類，逐步發展成連片區域內消除、消滅特定疫病，不斷擴大區域凈化，按照“建設一片、鞏固一片、擴大一片”的原則，將毗鄰同類型無疫區整合[4]。逐步擴大無特定疫病區域建設范圍，加強區域化管理，建立相鄰縣市區連片無疫區，助推動物疫病區域化管理。

4.3 疫病凈化助力畜牧業高質量發展

養殖企業是疫病凈化的責任主體和最終受益者，通過疫病凈化，打造養殖企業的品牌優勢，形成品牌效應，提升產品附加值，增強企業競爭力，可示范帶動全社會營造疫病凈化氛圍，促進畜牧業轉型升級以及高質量發展。