生態(tài)空間管控下交通規(guī)劃的環(huán)保措施建議

嚴(yán)偉強(qiáng)

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人們的交通出行需求不斷提升，城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益完善，但在城市規(guī)劃期間，常發(fā)生交通線路與生態(tài)空間產(chǎn)生沖突的情況，該問(wèn)題現(xiàn)已成為國(guó)土規(guī)劃利用的關(guān)鍵問(wèn)題。基于此，文本首先展開交通規(guī)劃與生態(tài)空間的矛盾分析，并進(jìn)一步提出交通規(guī)劃的環(huán)保措施建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)空間管控;交通規(guī)劃;環(huán)保

引言：線性交通與生態(tài)空間的矛盾不可避免，為落實(shí)生態(tài)環(huán)保思想，需正確處理交通線路規(guī)劃與生態(tài)空間的聯(lián)系。2017年印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），提出生態(tài)管控的紅線要求，在此背景下，如何做好交通規(guī)劃的環(huán)保措施成為重點(diǎn)研究其問(wèn)題[1]。

1 交通規(guī)劃與生態(tài)空間的矛盾分析

現(xiàn)代化交通線路規(guī)劃呈現(xiàn)出里程長(zhǎng)、制約因素多的特征，在交通規(guī)劃期間常與生態(tài)空間發(fā)生矛盾，在生態(tài)保護(hù)理念下，兩者間的矛盾關(guān)系受到業(yè)界關(guān)注。為緩解交通規(guī)劃與生態(tài)空間的矛盾，現(xiàn)已下發(fā)各類交通設(shè)施國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)建議，與國(guó)土空間整體規(guī)劃相銜接，提出展開交通規(guī)劃時(shí)，需做好資源預(yù)留工作，并指出交通規(guī)劃需生態(tài)選址，強(qiáng)化環(huán)保措施，盡可能避讓濕地、飲用水源、林地、耕地等生態(tài)空間。在《意見(jiàn)》中指出，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)僅可建設(shè)無(wú)法避讓的交通線路，且該線路需符合縣級(jí)以上現(xiàn)行規(guī)劃要求。交通規(guī)劃與生態(tài)空間的矛盾日益嚴(yán)峻，在現(xiàn)有研究中，指出交通規(guī)劃需與生態(tài)空間相協(xié)調(diào)，將綠色環(huán)保思想應(yīng)用到城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中，當(dāng)矛盾無(wú)法化解，交通線性規(guī)劃無(wú)法避讓生態(tài)空間時(shí)，需做好補(bǔ)償工作，盡可能保障生態(tài)總空間不變。

2 交通規(guī)劃在生態(tài)空間管控條件下的環(huán)保措施建議

2.1 做好紅線保護(hù)

在城市化發(fā)展中，部分鐵路線路規(guī)劃時(shí)常發(fā)生無(wú)法避讓生態(tài)保護(hù)紅線的情況，且為滿足城市可持續(xù)發(fā)展需求，交通規(guī)劃需與城市未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)，這就導(dǎo)致城市未來(lái)重點(diǎn)工程極易與生態(tài)空間產(chǎn)生矛盾，對(duì)于該類無(wú)法避讓且意義重大的鐵路交通線路，得到相關(guān)部門批復(fù)后需將該交通線路納入生態(tài)保護(hù)紅線環(huán)保評(píng)估及管理工作中，按交通線路走向及類型設(shè)置預(yù)留廊道，對(duì)預(yù)留廊道附近做好生態(tài)轉(zhuǎn)移與保護(hù)，將交通線路建設(shè)對(duì)生態(tài)資源的干擾降到最低。交通規(guī)劃預(yù)留廊道的設(shè)置縮減了生態(tài)空間覆蓋范圍，此時(shí)需予以統(tǒng)籌增加，并做好紅線內(nèi)保護(hù)工作，對(duì)預(yù)留廊道造成的生態(tài)損傷進(jìn)行修復(fù)。

2.2 交通無(wú)害規(guī)劃

若交通線路僅穿過(guò)生態(tài)空間邊緣位置，可憑借工作技術(shù)手段對(duì)線路進(jìn)行優(yōu)化，避讓生態(tài)空間，做到綠色生態(tài)規(guī)劃，但此時(shí)應(yīng)注意，線路優(yōu)化調(diào)整需以安全為首要原則，不可為避讓生態(tài)空間而將交通線路建設(shè)在不良地質(zhì)上。對(duì)于無(wú)法避讓的交通線路，需采用“無(wú)害化”規(guī)劃手段，在設(shè)計(jì)交通線路施工方案與選擇施工技術(shù)時(shí)，必須采用綠色化技術(shù)及施工方法，將綠色環(huán)保理念落實(shí)到交通工程的各個(gè)方面，同時(shí)應(yīng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施，兼顧交通便利性與生態(tài)環(huán)保要求。

交通線路規(guī)劃時(shí)，盡可能避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)及核心區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)等，依據(jù)法律法規(guī)做到科學(xué)選址;此外，需考慮到交通工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，工程建設(shè)范圍內(nèi)不可涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)，且不可與天然漁場(chǎng)、野生植物繁殖地、水生生物自然產(chǎn)卵場(chǎng)、野生動(dòng)物棲息地、重要濕地等地區(qū)接壤[2]。若工程選線與選址無(wú)法避讓生態(tài)空間，需根據(jù)交通規(guī)劃實(shí)際情況設(shè)計(jì)多種方案，綜合比選，得出交通建設(shè)最佳方案，從交通建設(shè)工藝、運(yùn)營(yíng)環(huán)保、施工環(huán)境保護(hù)等方面考慮，將“無(wú)害化”交通線路規(guī)劃思念落實(shí)到底。對(duì)于穿越生態(tài)空間的交通線路，盡可能以隧道、橋梁等方式穿過(guò)生態(tài)保護(hù)空間，綜合論證交通線路，此外，除施工便橋、便道等必要設(shè)施外，不可于內(nèi)建設(shè)棄土場(chǎng)、取土場(chǎng)等臨時(shí)工程，于線性交通工程施工期間選用綠色化環(huán)保工藝，降低交通施工過(guò)程對(duì)生態(tài)空間的影響，做好環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，施工結(jié)束后需采取環(huán)保措施對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行修復(fù)，在交通線路運(yùn)營(yíng)期間，需重視生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，并制定生態(tài)環(huán)境日常維護(hù)措施，恢復(fù)生態(tài)，消除交通線路運(yùn)營(yíng)對(duì)生態(tài)空間的損害。

2.3 落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償

若交通線路不可避免地穿過(guò)林地、濕地等生態(tài)用地，需按法律規(guī)定落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償，維持生態(tài)占補(bǔ)平衡。在交通規(guī)劃期間，需在交通工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)明確濕地、林地、森林公園等生態(tài)空間補(bǔ)償方案，若生態(tài)空間內(nèi)尚未建立預(yù)留廊道，應(yīng)在交通工程規(guī)劃方案中指明預(yù)留廊道建設(shè)方法。統(tǒng)籌計(jì)算被交通線路占用的生態(tài)空間面積，根據(jù)生態(tài)空間功能類型進(jìn)行補(bǔ)償，以“占一還一”為原則落實(shí)補(bǔ)償方案，使生態(tài)空間總面積維持在穩(wěn)定狀態(tài)下。

2.4 完善交通路網(wǎng)

交通規(guī)劃與生態(tài)空間的矛盾主要集中在鐵路方面，但生態(tài)綠色交通規(guī)劃需全面推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念的全面滲透，需根據(jù)城市未來(lái)發(fā)展規(guī)劃情況完善公共交通體系，引進(jìn)電動(dòng)公共汽車等綠色交通工具，加大綠色節(jié)能交通工具的研發(fā)，通過(guò)降低交通能耗，降低生態(tài)污染情況。為降低私家車出行頻率，降低能源損耗與環(huán)境污染，需為人們出行提供更為便利的選擇，在規(guī)劃線性交通時(shí)，需考慮到人們的交通需求及出行習(xí)慣，在避免與生態(tài)空間產(chǎn)生沖突的同時(shí)突出交通便利性特征，科學(xué)規(guī)劃交通布局，提升土地利用率。現(xiàn)代化城市交通體系需與國(guó)土規(guī)劃相適應(yīng)，尊重自然生態(tài)，避讓生態(tài)空間，使土地開發(fā)、城市交通同步發(fā)展，形成以公共交通為核心的城市交通體系，根據(jù)城市未來(lái)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)設(shè)置交通空間，合理布局。例如：在城市公交站等人流量密集交通區(qū)域范圍內(nèi)展開深度開發(fā)，建設(shè)配套商業(yè)設(shè)施，可在一定范圍內(nèi)滿足居民日常消費(fèi)購(gòu)物所需，盡可能降低出行頻率，縮短出行范圍，實(shí)現(xiàn)城市交通線路的高效利用，起到節(jié)能減排、綠色環(huán)保的效果。在規(guī)劃線性交通線路時(shí)，需以線路起始點(diǎn)為核心，規(guī)劃多條線路，綜合考慮建設(shè)成本、生態(tài)效益，選擇生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最佳的交通線路方案，貫徹落實(shí)以人為本、以生態(tài)為先的理念，對(duì)城市交通路網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整，加固修復(fù)現(xiàn)有交通干線，提升其交通承載力，延長(zhǎng)現(xiàn)有干線使用壽命，使現(xiàn)有交通干線發(fā)揮出其最大效果，完善交通路網(wǎng)體系。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，隨著交通線路的逐漸完善，以鐵路為代表的現(xiàn)代化交通線路與生態(tài)空間的矛盾日益加劇，為突出生態(tài)環(huán)保理念，促進(jìn)交通線路高質(zhì)量建設(shè)，應(yīng)做好生態(tài)紅線保護(hù)與調(diào)整修復(fù)工作，以“無(wú)害化”為原則對(duì)交通線路進(jìn)行優(yōu)化，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償，維持生態(tài)空間占補(bǔ)平衡，完善交通路網(wǎng)，降低對(duì)生態(tài)的破壞。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷鳳軍.生態(tài)城區(qū)綠色交通規(guī)劃指標(biāo)分析和實(shí)施路徑選擇[J].交通世界，2021（14）：23-26.

[2]劉衛(wèi)國(guó).綠色低碳理念下現(xiàn)代城市交通規(guī)劃措施分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2020（32）：195-196.

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