四子王旗：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

四子王旗位于內蒙古中部，是我區(qū)31個國貧旗縣之一，北與蒙古國接壤，邊境線長104公里，總面積2.55萬平方公里，轄5個蘇木、3個鄉(xiāng)、5個鎮(zhèn)。在廣袤的杜爾伯特草原上，隨著黨中央的一聲號令，一場蕩氣回腸、撼天動地的脫貧攻堅大戰(zhàn)在杜爾伯特大地鋪展開來。

歷經4年多的合力攻堅，四子王旗成功打贏脫貧攻堅這場歷史性戰(zhàn)役——2020年3月5日，正式退出國家級貧困旗縣序列，全旗8103戶、19191人穩(wěn)定脫貧，78個貧困嘎查村全部出列，貧困發(fā)生率由11.7%下降至0.075%。

全局統(tǒng)籌謀劃描繪致富藍圖

牢固樹立全旗“一盤棋”思想，統(tǒng)籌兼顧，每走一步都顧全大局，舉全旗之力描繪致富藍圖。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，僅2019年投入各類扶貧資金4.97億元，以“六清零、四達標”為抓手，聚焦“兩不愁、三保障”和安全飲水，持續(xù)落實產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、社會保障等各項政策。

四子王旗成立了旗扶貧開發(fā)領導小組，由黨政主要領導任組長，同時成立16個脫貧攻堅專項工作組。來自66個機關單位的122名駐村第一書記兼工作隊長，分行業(yè)分領域推動脫貧攻堅工作向縱深推進。近幾年來，先后印發(fā)《關于全面落實精準扶貧方略，堅決打贏脫貧攻堅三年行動方案（2018-2020）》《建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障管理辦法》《扶貧對象以戶施保綜合認定工作實施辦法》《脫貧攻堅宣傳工作方案》《新型農牧業(yè)經營主體帶動貧困戶“資產收益”模式管理指導意見》等系列文件，進一步明確了工作重點和目標任務，構建了責任清晰、目標明確、落實有力的攻堅體系，形成了打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力。

內蒙古賽諾有限公司現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖

產業(yè)扶貧拓寬致富新門路

脫貧致富離不開產業(yè)支撐。四子王旗政府加強產業(yè)脫貧政策引導，動員本地龍頭企業(yè)以高昂斗志加入到脫貧攻堅戰(zhàn)中，通過“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶”“支部+合作社+貧困戶”等發(fā)展模式創(chuàng)新對接市場。按照“種養(yǎng)結合、為養(yǎng)而種、以養(yǎng)促調”的產業(yè)結構調整思路，密切農企利益聯(lián)結，擴大產業(yè)扶貧覆蓋面。在繼續(xù)鞏固和落實產業(yè)扶貧政策的基礎上，四子王旗創(chuàng)新工作舉措，出臺扶持政策，培育扶持優(yōu)勢產業(yè)，夯實了貧困戶穩(wěn)定增收基礎。馬鈴薯、杜蒙肉羊、肉驢產業(yè)、庭院經濟、“母羊銀行”等一系列富民措施，讓貧困戶從中受益。

通過“政府搭臺、產業(yè)唱戲、金融支持、扶貧貼息、農民增收”的脫貧理念，推行“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶”的精準扶貧新模式，扶持本土龍頭企業(yè)，發(fā)揮特色種養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)主導產業(yè)強村、扶持項目富戶。

“母羊銀行”項目，是四子王旗推行“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶”模式的典型代表。項目由當?shù)佚堫^企業(yè)內蒙古賽諾有限公司為貧困戶提供受體母羊和技術服務，貧困戶進行飼養(yǎng)和管理，飼養(yǎng)期間公司給予2000元的飼草料補貼，羔羊4月齡體重達到85斤標準，回購價1500元/只，在此基礎上，每增重1斤獎勵10元，由賽諾公司訂單回購所有羔羊。

“羊圈里那5只黑頭黑蹄的羊就是‘母羊銀行’扶貧項目給我們提供的純種杜泊基礎母羊。這些日子羊又長肥了不少，等到4個月后，羊的體重達到85斤了，賽諾公司就會按照每只1500元的價格入戶回收，這可比飼養(yǎng)本地羊掙得多多了。”四子王旗忽雞圖鄉(xiāng)廟后新村貧困戶張福喜滿臉笑容地算著這筆經濟賬，“飼養(yǎng)本地羊4個月可長40斤，收入七八百元，還沒有固定的銷售渠道。賽諾公司‘母羊銀行’項目則不同，按照5只羊羔計算，一年可以增收7500元，富裕日子可有盼頭了！”

2019年，“母羊銀行”帶動貧困戶112戶，戶均增收5000元左右。隨著“母羊銀行”項目的運營，四子王旗貧困農牧民紛紛踴躍要求參與飼養(yǎng)，“母羊銀行”逐漸成為產業(yè)帶動群眾穩(wěn)定脫貧的新路徑。

易地搬遷保障脫貧成效

四子王旗對建檔立卡貧困戶開展“回頭看”，做到識別務必精準、施策務必精準，著力解決“兩不愁、三保障”問題，堅持一把鑰匙開一把鎖，精準施策，從政策保障上強力推進。

“現(xiàn)在黨的政策就是好，沒想到老了還能住上新房子，自來水一擰就來了，真是趕上了好時候！”溫占明老兩口發(fā)自內心的喜悅歸功于因地制宜安全飲水和易地搬遷工程、后續(xù)產業(yè)發(fā)展等多項產業(yè)取得的良好成效。

飲水安全方面，在改善牧區(qū)用水條件上先行先試，在全旗121個嘎查村實施自來水鞏固提升、水窖、新打機電井、安裝集中和單戶水處理設備，常住農牧民飲水全部達標。住房保障方面，采取易地扶貧搬遷、貨幣化安置、租房補貼和農危改等措施，著力解決貧困戶住房保障問題，實現(xiàn)了貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

健康扶貧切斷致貧根源

因病致貧是脫貧攻堅的“硬骨頭”，為了解決這個難題，四子王旗認真落實“三個一批”行動，不斷提高建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障水平，政府補貼貧困人口全部參加基本醫(yī)療保險，并購買大病商業(yè)保險，實現(xiàn)動態(tài)參保100%，繳費有資助、待遇有傾斜、管理服務更高效、即時結算更便捷，讓全旗建檔立卡貧困人口切身體會到醫(yī)療扶貧政策的實惠，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎。截至目前，扶貧全口徑19244人，已有11143人享受政策；已錄入17487人，其中10646人享受政策。

全面實行住院治療“一站式”結算服務，縣域內醫(yī)療機構實行“先診療后付費”政策，慢病門診和住院報銷比例不低于90%，有效降低了因病支出。通過實施轄區(qū)內公立醫(yī)療機構先診療、后付費、出院及時結報的“一站式”服務和“一卡式”結算，已經累計為863人次支付醫(yī)療費686萬余元。全旗有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18所、嘎查村衛(wèi)生室91所，偏遠牧區(qū)實現(xiàn)流動服務車和“小藥箱”服務全部覆蓋。通過調劑村委會其他辦公用房解決21所衛(wèi)生室，新建衛(wèi)生室1所，擴建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2所，現(xiàn)已全部竣工并交付使用。

幾年間，通過建立參保補貼、大病保險、民政救助、商業(yè)補充保險、政府保障基金兜底醫(yī)療保障體系，四子王旗旗貧困戶因病支出有效降低，因病返貧、因病致貧現(xiàn)象從根源處被切斷。

多舉措打出脫貧組合拳

四子王旗多措并舉注重實效，通過實地調研、科學研判，實施“生態(tài)、教育、電商、就業(yè)、光伏”等扶貧模式，結合社會扶貧以及村集體經濟現(xiàn)狀，打出一套行之有效的扶貧“組合拳”。

目前，已建成電子商務中心1處，鄉(xiāng)村級服務站49個。積極發(fā)展訂單農業(yè)，面積達13.2萬畝，12.8%的糧食作物實現(xiàn)訂單銷售。電商平臺累計銷售額4074萬元，與北京、南京等地企業(yè)簽訂農畜產品訂購協(xié)議1.37億元。聘用建檔立卡貧困戶1374人作為生態(tài)護林員，每人每年工資1萬元。加大就業(yè)培訓力度，在園林局、城管局和嘎查村開發(fā)村莊保潔、環(huán)衛(wèi)、園林管護等公益性崗位就業(yè)貧困人口474人，年工資收入5000元。對貧困家庭在讀學生建立電子檔案信息，共資助1432名在校學生，發(fā)放資助金658.8萬元。由政府主導，積極發(fā)展壯大村集體經濟，強化基層組織作用。通過盤活集體資產、入股實體經濟、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、開發(fā)旅游資源、發(fā)展電子商務、建設村級光伏扶貧電站、引進生豬養(yǎng)殖項目等9種模式，全旗121個嘎查村集體經濟收入實現(xiàn)“清零”目標，全部突破5萬元，其中83個嘎查村達到10萬元。鼓勵引導主動參與生產經營、就業(yè)打工獲得穩(wěn)定收入，逐步實現(xiàn)由被動“輸血”向主動“造血”轉變，形成了全社會大扶貧格局。

黨建引領凝聚民心

基層組織，是推進脫貧攻堅工作的中流砥柱。加強建設工作隊力量，夯實基層組織，便于加速推動工作進度，如期脫貧摘帽。旗委與包聯(lián)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)旗領導、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委立下軍令狀，與分管領導、有關部門簽訂系列責任書，紀委監(jiān)委不定期開展明察暗訪，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、駐村工作隊以脫貧攻堅為主業(yè)，積極打造高素質脫貧工作隊伍。

作風過硬的脫貧隊伍在生態(tài)脫貧、社會保障、就業(yè)脫貧等方面發(fā)揮著自己的作用。比如，對全旗所有建檔立卡貧困戶進行摸排；嚴格執(zhí)行國家級公益林生態(tài)效益補償制度，鼓勵引導有勞動能力、責任心強的貧困人口參與生態(tài)保護，聘用為生態(tài)護林員；將年齡偏大、喪失勞動能力的貧困戶納入最低生活保障，做到應納盡納、應保盡保。

在黨員和各級干部的帶領下，四子王旗開展“志智雙扶”增本領、強動力工作，教育和引導貧困人口增強內生動力，采取印制精準扶貧政策宣傳掛歷、干部入戶宣傳、廣播錄音、愛心超市、“菜單式”生產獎補等措施，大力提倡勞有所獲、多勞多得，不斷提升貧困人口的知曉率和滿意度。

京蒙幫扶助力小康

四子王旗緊緊抓住京蒙對口幫扶的契機,借助北京市懷柔區(qū)優(yōu)勢，強合作、補短板、提成效，助力脫貧攻堅。通過兩地加強互訪、緊抓項目，深化社會事業(yè)合作、推動勞務協(xié)作、深化干部交流掛職等措施，強化京蒙幫扶成果。

兩地領導和有關部門先后開展互訪對接30余次，圍繞“萬企幫萬村”、助學助醫(yī)、農畜產品銷售等方面，簽訂幫扶協(xié)議25份。實施9個京蒙對口幫扶項目，落實幫扶資金3723萬元。舉辦了京蒙幫扶專場勞務招聘暨創(chuàng)業(yè)項目加盟展示會，達成33個貧困人口就業(yè)，啟用了長期勞務用工信息平臺。派出6批次94名干部赴懷柔區(qū)掛職和學習，懷柔區(qū)派出2名干部和12名專業(yè)技術人才到四子王旗掛職服務。央企新興際華集團累計投入幫扶資金1606.8萬元，用于教育和水利扶貧工作。

脫貧攻堅已經進入決戰(zhàn)倒計時，四子王旗要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，認真謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，切實提高脫貧成效，確保剩余54戶、124人如期脫貧，一鼓作氣、全力以赴打贏這場硬仗。■