穩定經濟運行事關全局

在5月22日上午召開的國務院新聞辦公室舉行吹風會上，政府工作報告（以下簡稱報告）起草組負責人和成員介紹了報告有關情況。

正確理解和把握報告下一階段的政策和部署安排

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏說，李克強總理所作的政府工作報告，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及去年中央經濟工作會議精神，按照以習近平同志為核心的黨中央關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的一系列重大決策部署，對去年的工作、今年以來的疫情防控和復工復產工作進行了回顧，提出了今年經濟社會發展的主要目標任務、宏觀政策措施，對下一階段的工作作了全面部署。

黃守宏介紹，理解和把握一系列政策和部署安排，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣全面建成小康社會目標任務，注重把握好以下五個方面。

一是把握常態化疫情防控這個大前提。疫情是下一階段影響我國發展的最大變數。我國疫情防控取得重大戰略成果，但現在全球疫情仍在蔓延，輸入風險始終存在，國內不時發生聚集性疫情，疫情反彈的復雜性增加，必須毫不放松抓好常態化疫情防控，確保疫情不反彈。報告提出的判斷和各項經濟社會發展政策舉措，都是在常態化疫情防控這個前提下部署和統籌推進的。

二是把握“六保”這個著力點。“六保”是針對新情況提出的積極的、進取的而不是消極的目標任務。“平常我們的速度跑得快一點，這是進取，往前走。當面對外部強烈沖擊時，能穩住陣腳、站穩腳跟、不后退甚至少后退，這本身就是積極的。”黃守宏說，面對前所未有的沖擊，穩住經濟基本盤，就是保護社會生產力、保住今后發展的根基。

三是把握脫貧攻堅這個硬任務。小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧是全面建成小康社會的標志性指標。黨的十八大以來，習近平總書記就脫貧攻堅作出一系列重要指示批示，并親自掛帥督戰。為確保脫貧攻堅決戰決勝，報告提出了針對性強、力度大的重要舉措。今年中國脫貧目標一定能實現，這意味著中國比聯合國千年發展目標提前10年實現，是對全球減貧事業作出的巨大貢獻。

四是把握擴大內需這個戰略基點。報告提出要實施擴大內需戰略，這既考慮了當前應對疫情沖擊的需要，考慮了保持我國經濟長期持續健康發展的需要，也考慮了滿足人民日益增長的美好生活需要。報告提出要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進，同時也提出了重大舉措。報告提出了把“兩新一重”作為擴大有效投資重點。這是黨中央、國務院經過反復研究考量確定的，同時也吸取了社會各方面的意見，既能促消費惠民生，又有利于調結構增后勁，推動高質量發展，具有“一石多鳥”之功效。

五是把握改革開放這個大邏輯。黃守宏介紹，改革開放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶，今年也不例外。報告中提出的促進經濟社會發展的新舉措包括“六穩”“六保”，可以說念的是改革開放的“經”、用的是改革開放的“招”、走的是改革開放的路，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。

報告為何沒有提出經濟增長速度量化目標

按照慣例，除個別年份外，每年的報告是要提出當年國內生產總值增長速度預期目標的。

今年為什么沒提增速呢？

報告起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君表示，實際上，主要是因為不確定性很大。這個不確定性主要是兩個方面：一是全球疫情走勢的不確定性。疫情發展趨勢現在很難準確判斷。二是國際經貿形勢的不確定性。疫情是當前影響全球經濟活動的最大因素。全球疫情走勢無法準確判斷，也就相應無法判斷各國疫情管控措施會怎么調整。各國經濟都處于巨大的不確定性之中。

“不提經濟增速具體目標，不是說不重視經濟增長，更不是說要任由經濟增速下滑。”孫國君說，報告里有一句話很重要，叫“穩定經濟運行事關全局”。

他表示，從當前來說，有兩個方面需要增長來支撐：一是今年提出要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，這需要經濟增長支撐。二是經濟下滑的時候，往往會導致一些風險的出現。比如說金融等領域，一些原本不是問題的問題、不是風險的風險，可能會因為經濟下滑產生。所以，穩定經濟運行事關全局。

黃守宏表示，經濟增長很重要，在當前經濟增速下滑的情況下，不能腳踩西瓜皮、滑到哪里算哪里，因為經濟增長連著就業、連著基本民生。不設GDP增速具體量化指標，各方面要重點圍繞“六穩”“六保”工作來做。

報告提出了一些今年下一個階段要實施的政策。隨著這些政策的落地，經濟會逐步企穩回升，有利于穩住經濟、保障基本民生、實現脫貧攻堅目標。

報告39處講“就業”

孫國君表示，“就業”是報告的高頻詞，39處講“就業”。

當前中國經濟發展面臨的突出問題和矛盾之一，就是就業和民生問題。

為什么提出“六保”并把保就業列為“六保”之首？

黃守宏介紹，因為就業是最大的民生，是經濟發展最基本的動因所在。今年保就業是最重要的，保住了就業就保住了基本民生。保就業靠什么？就是要穩住企業、穩住市場主體，特別是穩住中小微企業。中小微企業是實現就業最主要的渠道，80%以上的就業都依靠中小微企業。針對當前企業特別是中小微企業的困難，報告提出了一系列舉措，目的就是為了穩就業。報告講，去年減稅降費2.36萬億元，今年在去年的基礎上，新增減稅降費超過2.5萬億元。同時，在推動降低企業經營成本、強化金融支持等方面也有一系列舉措。

報告提出，要加強失業保障，確保參保人員應保盡保，并且今年又提出一些新的舉措，有能力、有辦法把失業人員基本生活兜住。

報告因時而變、隨事而制

黃守宏表示，突如其來的新冠肺炎疫情，是全球重大突發公共衛生事件，使很多方面情況都發生了改變。就報告起草而言，也遇到了前所未有的新情況。去年年底以來，按照以習近平同志為核心的黨中央決策部署以及中央經濟工作會議精神進行了報告起草工作。報告稿經黨中央、國務院通過后，下發各地區各部門各單位征求意見，隨后根據征求的意見，對報告稿進行了修改。由于受新冠肺炎疫情影響，國內外形勢發生重大變化。根據黨中央決策部署，報告稿作了較大修改。習近平總書記先后主持召開兩次中央政治局常委會會議、一次中央政治局會議，審議報告稿，對起草和修改工作提出明確要求，作出重要指示，為起草工作提供了遵循。報告起草和修改工作是在李克強總理主持下進行的，國務院其他領導同志給予指導。李克強總理主持召開兩次國務院常務會議、一次國務院全體會議，審議報告稿，還多次主持召開座談會聽取意見。

在報告起草和修改過程中，社會各界包括廣大網民也提出了很多意見和建議。比如，中國政府網聯合25家網絡媒體平臺以及各地區、有關部門政府網站，第六次開展“我向總理說句話”網民建言征集活動，把精選出來的近1400條建言轉給了起草組。同時，起草組也組織專人搜集網民意見。此外，國務院研究室會同科技部召開外國專家座談會，來自9個國家的13位知名專家提出了一些好的意見和建議。■