化工園區安全管理能力研究

劉乃東

（遼寧阜新氟產業開發區管理委員會，遼寧 阜新 123129）

近幾年，我國的應急管理部不斷組織制定化工園區和危化品企業風險排查準則，對各大化工園區實施嚴格的治理整頓。在國家政策的引導和支持下，化工園區越來越重視安全管理能力的提高，重視園區的安全生產問題[1]。這使得化工園區發揮巨大的經濟效益的同時，也朝著環保、安全的方向發展。雖然我國目前化工園區的發展程度不同，安全防控能力也參差不齊，但是總體上有所進步。在新時代的要求下，各大化工園區都在積極尋找可持續發展之道，安全管理能力的提高成了其中一個重要的環節[2]。

譚珮琮（2009）運用模糊層次綜合評價模型對某化工園區事故應急能力進行了科學的評價，為應急能力的建設提供了參考。但是應急能力評價體系只是化工園區安全管理能力建設內容的一部分。

張櫻（2010）通過對杭州蕭山臨江工業園區化工區塊進行實例分析，為該園區的安全管理體系建設提出了一些對策和建議，對于本文有一定的參考借鑒意義。

陳聰（2019）針對我國目前化工園區環境污染事件和安全事故時有發生的情況，指出傳統化工園區管理模式的落后，并結合新時代的要求提出了應對措施，以期提高化工園區的管理能力和承載能力。

綜合有關化工園區安全管理體系建設的文獻研究來看，目前我國十分重視化工園區的安全管理能力[3]。因此，本文在探討國內外化工園區安全管理能力發展現狀的基礎之上，針對我國化工園區安全管理方面存在的問題提出了幾點有利于提高化工園區安全管理能力的對策建議。

1 國內外化工園區安全管理體系建設現狀

1.1 國外化工園區安全管理體系建設現狀及優勢

國外先進化工園區管理模式及經驗對于我國化工園區的安全管理建設具有很高的借鑒意義。與此同時，發達國家的化工園區建設時間早，在建設過程中出現的種種問題也具有參考價值。通過分析優勢與存在問題，更好地為我國化工園區的安全管理提供新思路[4]。

1.1.1 國外化工園區安全管理體系建設的優勢所在

圖1 安全管理模式（PSM）14 個模塊

（1） 發達國家不少化工園區已經建立起了一個完善的安全管理模式。過程安全管理（PSM）的構建經歷了一個漫長的發展歷程，目前已經形成相對成熟的運行模式，涵蓋了十四個板塊，內容相近并且能緊跟實際發展的變化。

（2） 化工園區安全管理信息公開透明。例如美國政府要求企業必須向公眾公開內部存儲的危化品種類及屬性，政府還將企業的所有執法守法記錄在“執法與守法歷史在線數據庫”上持續公開更新。

1.1.2 國外化工園區安全管理體系建設的不足之處

（1）PSM 模式缺少執行和考核要求，缺少一個完善的管理指南指導各大企業，而是寫成了執法條例。

（2）執法檢查困難。專業的審核人員急缺，對于化工園區的安全管理執法，沒有十分清晰的判例可以借鑒，因此執法存在難度。

1.2 我國化工園區安全管理體系建設現狀

我國大多數化工園區在政府政策的引導下能夠堅持安全環保一體化理念，努力打造生態、安全、環保的石化基地，但化工園區內危化企業眾多，另外再加上區域經濟發展的不協調，重經濟輕安全的現象時有發生，安全容量很難得到有效控制，安全管理能力亟待提高[5]。

2 化工園區安全管理體系構建及實際應用

2.1 完善產業準入標準和園區規劃布局

化工園區在選擇入園項目時，不僅要考慮經濟效益，還要考慮項目技術先進性、園區內上下游產業鏈關聯度等因素。除此之外，要嚴格規范產業準入標準，拒絕高耗能、高污染、高排放項目，堅持有效落實安全環保主體責任[6]。

通過嚴格的準入把控，將園區打造為安全、生態的化工園區，并進行合理的園區規劃布局，發揮各大企業相互之間的協同性，共同構建園區的安全管理體系[7]。

圖2 我國低碳工業園區——鄂托克經濟開發區

2.2 建立嚴格地安全監管機制

化工園區要建立起安全監管機制，對于化工企業的安全生產、物資儲存以及事故應急救援進行全面的監管。其中，最重要的環節是依據安全管理的要求對企業進行事故風險排查，不斷提高園區的安全指數。

表1 化工園區事故事件安全管理要求

2.3 進一步完善應急救援體制機制

化工園區的安全管理除了前期的安全風險預估與防范之外還要進一步完善園區應急救援體制機制。化工園區要加快建立應急救援專項經費制度，以滿足應急救援工作的需要。實際操作過程中還要結合無人機組遙測系統和應急救援檢測車等現代技術的使用。

通過多方的協作，構建起聯動的應急救援體制機制，不斷提高重大安全事故的應急救援速度和救援效率。

2.4 新方案實際應用的效果分析

在實際應用的過程中，新方案的實施存在一定難度，一方面缺乏政府的大力推廣，另一方面缺少資金和技術的支持，但是仍然取得了不錯的效果，少數化工園區全面應用了新方案。結合目前應用過程中存在的一些不足，本文針對進一步完善化工園區應急管理體系提出了幾點新的措施建議。

3 提高化工園區安全管理能力的措施建議

3.1 營造園區的安全管理氛圍

化工園區不僅要大力宣傳安全生產的法律法規，普及安全生產的知識，還要通過典型示范、氛圍營造等方式創建具有化工園區特色的安全文化。不僅在化工企業內部形成良好的安全生產氛圍，而且在整個園區營造安全管理氛圍。

3.2 落實園區安全生產主體的責任

針對化工園區內部不同企業的不同特點，在安全管理時要建立不同的安全生產目標責任考核體系，明確企業安全生產的責任。同時通過嚴格實施安全隱患排查治理、強化信息建設等一系列安全管理的措施來提升園區企業的安全水平。企業的安全生產責任一旦落實，會大大減輕整個園區管理的負擔，進一步提高化工園區的管理能力。

3.3 強化資金和技術保障

園區要大家對安全生產科技活動的支持力度，積極在園區推廣應用先進安全生產技術。除此之外，還要建立激勵機制，通過資金投入保障企業的安全生產。因此，強化資金和技術保障是提高化工園區安全管理能力的一個重要手段。從園區外部引進資金和技術以完善化工園區的管理設備等。通過外部企業與園區內部企業的協同合作，加快科研創新的部分，更好地利用技術來進行化工園區的應急管理。

4 結 論

現代化學工業的蓬勃發展離不開化工園區的建設，而新時代綠色生產的理念對化工園區的安全管理體系提出了更高的要求。為推進新形勢下化工園區安全管理能力的提高，本文在分析研究國內外發展基礎上從資金技術支持、體制配備以及安全意識等多個方面提出措施建議，以期為中國化工園區的安全管理提供新的探索路徑。