用電安全規(guī)范化管理的探析

國網(wǎng)冀北電力有限公司懷安縣供電公司 陰志武 王靖然

國網(wǎng)懷安縣供電公司（簡稱公司）積極探討用電安全規(guī)范化管理方法，認真扎實開展以“安全生產(chǎn)月”等為主題的系列宣傳活動，全面普查整改高低壓線路設(shè)施設(shè)備安全隱患，加強客戶側(cè)用電安全規(guī)范化管理，確保企業(yè)用電與主網(wǎng)安全。

專業(yè)管理的目標描述

以電力設(shè)施保護和用電安全社會宣傳為重點，針對供電企業(yè)特點，加強人身傷害法律風險防范工作，根據(jù)“事前預(yù)防、事中控制、事后救濟”的原則，積極防范人身損害帶來的法律風險，樹牢安全發(fā)展理念，主動作為，攻堅克難，扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動，一手抓安全管控，一手抓防范化解重大風險，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。

專業(yè)管理的主要做法

為保證完成管理目標，公司成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。辦公室為人身傷害法律風險防范工作的管理單位，并負責組織以“剛?cè)嵯酀本珳适┎邽閷?dǎo)向的人身傷害法律風險防范具體方案的實施與管理、相關(guān)指標的檢查和考評，各供電所、協(xié)同職能部門為具體方案落實單位。基于以精準施策為導(dǎo)向的人身傷害法律風險防范管理流程，按階段分為三個部分：準備實施階段，防范處理階段和鞏固提升階段。

準備實施階段

關(guān)鍵及創(chuàng)新節(jié)點。

節(jié)點1：精確分析供電企業(yè)人身傷害的類型和承擔法律責任的原因。

通過對分公司實際生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀的研究，可以把供電企業(yè)人身傷害分為四類，即觸電人身傷害、交通事故人身傷害、生產(chǎn)事故造成的人身傷害、施工場地及電力設(shè)施造成的行人傷害，并對承擔法律責任的原因作出分析。

節(jié)點2：做好管理現(xiàn)狀和原因分析。

部分農(nóng)村客戶欠缺安全用電常識，客戶私拉亂接情況時有發(fā)生，偶有發(fā)生在電力設(shè)施保護區(qū)違法建筑施工事件，偶有施工人員在施工時抱有僥幸心理，施工現(xiàn)場周圍未做護欄或未做好警示牌，時有行人誤入造成傷害的發(fā)生。有些電線桿在馬路拓寬后，未及時“搬家”，電線桿或拉線跑到了路邊或人行道上，部分退運電力設(shè)施未及時清除等，均成為安全隱患。在部分電力設(shè)施上未懸掛警示標志，或是懸掛的警示標志不醒目。

節(jié)點3：用電人身損害社會大環(huán)境現(xiàn)狀分析。

人身損害事故發(fā)生后，因供電企業(yè)屬于國有電力企業(yè)，被認為單位效益好，所以傷者及家屬一般會采取非正常的解決方式來解決問題，還容易引發(fā)群體性事件，易被同情。

防范處理階段

階段描述。

供電所為人身傷害法律風險防范管理指標屬地管理單位，負責本地區(qū)人身傷害法律風險防范管理指標的提升管理和具體工作的開展，協(xié)同監(jiān)控部門和執(zhí)行單位負責數(shù)據(jù)分析和隱患處理。通過構(gòu)建機構(gòu)，建立三級檢查整治工作機制，明確管理職責，宣傳電力法規(guī)和安全用電，全面普查整改高低壓線路設(shè)施的安全隱患，做好人身傷害法律風險防范管理的工作。

關(guān)鍵及創(chuàng)新節(jié)點。

節(jié)點1：構(gòu)建機構(gòu)，明確管理職責。

為加強電力客戶用電安全服務(wù)管理，公司成立了電力客戶用電安全管理工作辦公室，運維檢修部、調(diào)控中心、安監(jiān)部、供電所的相關(guān)技術(shù)人員為成員。成員以部門為單位具體分工，分別根據(jù)自己的專業(yè)管轄范圍，負責具體客戶安全用電服務(wù)。

節(jié)點2：上門把脈服務(wù)企業(yè)客戶安全管理。

采取上門體檢的方式，組織專家團隊對客戶用電進行全面會診。在充分了解客戶生產(chǎn)流程、用電特點的基礎(chǔ)上，上門對客戶供配電設(shè)施、電氣設(shè)備、安全管理進行現(xiàn)場檢查，依照現(xiàn)場資料、客戶安全檔案，進行安全用電評估，形成專題評估報告，提出診斷意見，提出進一步改進完善的措施。比如2019年11月8日，懷安分公司將沃爾沃一二線由喬家房35千伏變電站成功切改至懷安南山園110千伏變電站，解決了南山園區(qū)部分企業(yè)用電難題。從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題共用10 天時間，提升了辦事效率，提高了客戶滿意度。

節(jié)點3：宣傳電力法規(guī)和安全用電。

深刻理解“要實現(xiàn)根本的安全，最終出路在于安全文化”的要求，以文化建設(shè)為根本，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強電力法規(guī)和安全用電宣傳，與政府和社會資源合作，充分發(fā)揮電視臺、報刊等新聞媒體的作用，播放公益廣告、安全用電知識，刊登或張貼安全用電宣傳海報、法規(guī)政策。結(jié)合安全用電常識“五進”活動，以農(nóng)村為重點開展電力安全知識宣傳、教育。

節(jié)點4：全面普查整改高低壓線路設(shè)施的安全隱患。

一是對電網(wǎng)高低壓線路設(shè)施進行全面普查，對線路高度不足、警示標志缺失等安全隱患按照輕重緩急列入整改計劃，對于危害行為下達書面整改通知并要求對方簽收，通知中對于違章情形、整改要求及時限等進行明確，對于重大違章情形或者當事人拒收拒簽通知的，提請公證部門依法公證。二是電力設(shè)施運行管理單位加強日常電力線路設(shè)備巡視、檢查、維護、管理，及時消除線路安全隱患，查處私拉亂接等非法用電行為，做好電力線路的全過程管理。三是在容易觸電區(qū)的電力設(shè)施周圍懸掛警示標志牌。通過在危險地帶設(shè)立警示牌和警示標語來提醒大家注意安全。

鞏固提升階段

階段描述。

公司電力客戶用電安全管理工作辦公室負責根據(jù)人身傷害法律風險防范管理指標的提升需要，鞏固提升人身傷害法律防范綜合管理，按照法律風險管理“誰計劃、誰督辦、誰考核”的原則，建立各部門催辦法律風險落實支撐保證體系，落實三級督辦考核，供電所建立所長負責制，職工包臺區(qū)制，層層分解，形成承包體系。

關(guān)鍵及創(chuàng)新節(jié)點。

節(jié)點1：鞏固提升人身傷害法律防范綜合管理。

加強用電戶消戶的管理，全面清理供用電合同，促進政府專項執(zhí)法活動，妥善保管電力設(shè)施相關(guān)原始檔案。

節(jié)點2：用法律手段提前預(yù)防人身傷害風險。

公司促請縣政府將電力建設(shè)和電力設(shè)施保護等工作納入目標管理，橫向建立起以政府為主導(dǎo)的季度協(xié)調(diào)調(diào)度機制，將電力設(shè)施保護工作納入各級政府、主管部門定期督查督辦事項，縱向建立“供電公司對接縣政府，電力設(shè)備運維部門對接鎮(zhèn)政府，部門專工對接村委會”的三級對口銜接機制，將工作重心下移，定期對接，常態(tài)溝通，充分發(fā)揮當?shù)卣娏υO(shè)施保護協(xié)調(diào)主導(dǎo)作用，加強電力設(shè)施安全隱患及不安全現(xiàn)象的處理，穩(wěn)步推進電力設(shè)施保護工作目標實現(xiàn)。

評估與改進

專業(yè)管理的評估方法

使用排列法、目標管理法進行評估。包括用電領(lǐng)域人身傷害法律風險防范的標準制定、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、實施應(yīng)用、檢查考核等各個環(huán)節(jié)。

專業(yè)管理存在的問題及今后的改進方向

對管理目標的改進。

為直觀地幫助高壓電力客戶開展用電安全工作，公司選取懷安境內(nèi)具有代表性的企業(yè)建立了“客戶用電安全管理和服務(wù)工作示范點”。采取組織電力客戶用電管理人員到示范點參觀和示范企業(yè)管理人員開展巡回指導(dǎo)的雙向交流方式，樹立榜樣的示范作用，展示用電安全管理的工作成果，提高客戶開展用電安全管理工作的積極性。

對指標體系的改進。

針對應(yīng)用管理的提升，將每一個與應(yīng)用相關(guān)的指標量化到應(yīng)用體系中，制定詳實易操作的指標管理體系，激勵相關(guān)部門的工作積極性。

實施效果

適應(yīng)以客戶需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念，以用電安全服務(wù)為核心，緊抓安全隱患排查治理和用電安全服務(wù)兩條主線，綜合利用行政、法律、經(jīng)濟、宣傳、引導(dǎo)等手段促進形成了供、用、管全面協(xié)調(diào)和良性互動的用電安全環(huán)境；堅持“全局一盤棋”，形成了部門各負其責、協(xié)同配合、高效聯(lián)動的工作機制；建立“電醫(yī)生”的客戶安全服務(wù)體系，通過客戶群“差異化”分類、建立客戶安全檔案，分析查找客戶個性化的需求，找準了客戶用電安全的服務(wù)方向；通過上門體檢，開展客戶用電安全評價和風險評估，找到了客戶用電安全的癥結(jié)；通過開展“點對點服務(wù)”“客戶設(shè)備一體化管理”等店小二式服務(wù)，徹底解決了客戶用電安全的頑疾，提高了客戶的安全用電水平，保障了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，贏得了社會的滿意和好評。